概念解读

上网电价是指独立经营的电力生产企业向电同输送电力商品的结算价格，一般是指独立的地方小火电、小水电、独资或集资建设的独立经营的发电厂、企业自备发电厂、中外合作经营的发电厂、外商独立经营的发电厂向电网出售电力商品的售电价格，其计价点通常是在产权分界处或发电厂出口。

上网电价有时也称电网经营企业向独立经营的电厂生产企业收购电力商品的购电价格，其为调整独立经营的电力企业与电网经营企业利益关系的重要手段和协调两者经济关系、使发供企业协调发供的重要经济杠杆之一。

政策背景

中国多种上网电价政策始于1985年，当时中国出现了全国性严重缺电，全国发电容量缺口约1200万千瓦，用电量缺口达700亿千瓦时。为了尽快结束这种不利局面，国务院决定把国家统一建设电厂和全国统一电价的办法，改为鼓励地方、部门和企业投资建设电厂，并实行多种电价。当年就出台了两项基本电价政策:一是燃运加价，指电价随燃料、运输价格的变化而相应浮动。基本做法是每年由原水电部和国家物价局下文规定燃运加价的范围和计算方法，各网、省电力局按规定测算加价水平并报批。该政策执行到1993年后并入目录电价。二是还本付息，指利用贷款建设的集资电厂或机组在还本付息期间，按照成本、税金、具有还本付息能力和合理利润的原则核定上网电价和销售电价。具体计量方法在国务院国发[1985]72号和原水电部等部门联合颁发的(87)水电财总字第101号文中有详细规定。还本付息电价是多种电价政策最土要的表现形式，该政策1998年改为按经营期方法核定上网价格。

上网电价

1988年，国家为缓解严重缺电和电力建设资金不足的问题，又出台了一项基本电价政策，决定从1988年1月1日起对全国所有企业用电征收每千瓦时2分钱电力建设资金，作为地方电力基本建设的专项资金，有偿使用，其利率还贷期限按国家“拨改贷”办法执行。1996年“电建基金”被分为两部分，一部分用于电力基本建设，另一部分由中央电力企业用于电网建设。

特别是在1985年出台的两项基本电价政策后，又衍生出一些子政策，如代售电价、代料加工电价、超计划发电自销电价、出售用电权、超计划用电加价等，相应也出现了许多电价形式，如小水电和小火电代售电价、带料加工及议价燃料发电电价、超计划发电自销电价、超计划用电加价、二峡建设基金、各种地方附加电价等，总之，中国现行上网电价十分混乱。电价的制定在很大程度上受个别投资成本的影响，上网电价实行“一厂一价”，甚至“一机一价”。这种做法激发了个方集资办电的热情，在较短时期内解决了中国严重缺电的局面，支持了国民经济的持续快速增长。然而，由于中国的发电投资成本至今没有有效的约束机制，导致上网电价持续上涨。

基本原则

1、商品原则。所谓商品原则就是将电能作为商品，按照价值规律要求，在价格中体现电力成本和合理利润，使价格和价值相符。

2、适度调控的原则。适度调控原则是由于电的这些垄断特性，世界各国在电力发展中，都是将电作为独占性的公用事业加以管理和运作。否则这种自然垄断很容易形成人为垄断，而垄断经营直接导致垄断价格，产生超额利润，损害消费者利益，进而产生的原则。

3、公平负担的原则。在电力系统内部各环节都要体现公平负担的原则。具体而言，就是针对其不同的特性及其发挥作用的不同，采取不同的定价策略。

4、便于操作的原则。任何一种电价的结构，都要保证电价相对合理的稳定性，避免电价逐年大幅度的波动。电价分类与结构要繁简适当，以方便电力系统各环节主体的计量与收费。

定价方法

上网电价的形成方法主要有个别成本订价法、标准成本订价法和竞争形成法三种。

个别成本订价法

其本质是“成本加”模式，即在核定每个电厂成本、费用、税金的基础上，加上一定的回报制定电价。较长时期以来，中国一直采用这种方法制定上网电价。

标准成本订价法

将电力生产企业按一定方法划分成若干类型，参照各类型的平均成本，制定各类标准成本，并以此为基础，确定各类电力生产企业的上网电价。