术语定义

城乡一体化是在生产力高度发达条件下, 城乡完全融合, 互为资源, 互为市场, 互相服务, 达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。这一过程是渐进的、双向的, 在这个过程中, 绝不是所有乡村都变为城市, 更不是城市乡村化, 而是彻底消除城乡差别, 使高度发达的物质文明与精神文明达到城乡共享。

发展沿革

城乡一体化思想, 早在上个世纪已经存在。我国在改革开放后, 尤其是在 1980 年代末期, 由于历史上形成的城乡之间隔离发展, 各种经济社会矛盾出现, 城乡一体化思想逐渐受到重视。 

城乡一体化在我国的提出与发展大致经历了三个时期：一是改革开放后到1980年代中后期是城乡一体化的提出与探索阶段；二是1980年代末期到1990年代初期开始对城乡边缘区进行研究；三是1990年代中期至今，是城乡一体化理论框架与理论体系开始建立研究内容日臻完善时期。

我国苏南地区在1983年最先使用城乡一体化这一概念，当时是出于这样的一个发展背景：乡镇工业发展超过农业产值值城乡之间的科技、文化、社会交往日益频繁；城乡人民生活水平和生活方式的差距在缩小；实行“市管县”的行政管理体制。

1984年《中共中央关于经济体制改革的决定》中提出了“要充分发挥中心城市的作用，逐步形成以城市特别是大、中城市为依托的不同规模的开放式、网络性的经济区。”

1990年前后城乡一体化研究开始向城乡边缘区推进。城乡边缘区兼有城市和乡村两种地域的特征是中国独特的地域类型。构成城市、乡村、城乡边缘区三元地域结构类型。

2013年，中国社会科学院当代城乡发展规划院发布《城乡一体化蓝皮书》，从城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务等方面,回顾总结了我国当前城乡一体化建设的重大成就,分析了各地城乡一体化发展的现状和态势,梳理了城乡建设中存在的若干问题,研究了城镇化对城乡一体化模式产生影响等新情况,探索转型环境下新现象、新问题形成和发展的规律。

2022年10月16日，党的二十大报告指出，要加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置，强化学前教育、特殊教育普惠发展，坚持高中阶段学校多样化发展，完善覆盖全学段学生资助体系。

产生背景

城乡一体化

城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视。

近些年来许多学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究，但由于城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面，人们对城乡一体化的理解有所不同。

中国社会科学院当代城乡发展规划院2013年发布2013年《城乡一体化蓝皮书》。蓝皮书从城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务等方面,回顾总结了我国当前城乡一体化建设的重大成就,分析了各地城乡一体化发展的现状和态势,梳理了城乡建设中存在的若干问题,研究了城镇化对城乡一体化模式产生影响等新情况,探索转型环境下新现象、新问题形成和发展的规律;从土地、户籍、农民工、社保改革等政策体系角度,探讨“四化同步”(工业化、信息化、城镇化、农业现代化)发展新路径。同时从实践层面介绍了东部发达地区的创新经验,以及中西部落后地区的新探索3。

城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。对于城乡一体化的根本应该废除原有的城乡二元体制制度。改革户籍制度废除现行的人口流动管制。

不同理解

社会学和人类学界从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。有的学者仅讨论城乡工业的协调发展，可称为“城乡工业一体化”。

经济学界则从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。