龙年伊始,天州市新任市长罗成走马上任,这位十年前改革风云人物的到来,在小小的天州市掀起了轩然大波。天州市委书记龙福海站在洌峭的寒风中,率领常委一班人热情的欢迎罗成，没有人知道,龙福海这超乎寻常的举止究竟意味着什么？就在罗成上任的当天,省报女记者叶眉便把一起涉及到龙福海儿子龙少伟利用爱国主义乡土教材非法牟利的事件,摆在了罗成面前,特别是太子县神农乡副乡长侵占农民宅基地,造成农民上吊自尽的案情因为官官相卫,悬了三年迟迟得不到解决,罗成隐隐感到天州笼罩着政治腐败的黑网。罗成大刀阔斧地将新官上任的第一把火烧向了神农乡。

罗成当场拍板,决定在神农乡召开现场会,公开处理违法犯纪的副乡长张虎林,这无疑是捅开了太子县的马蜂窝。太子县县委书记万汉山坐不住了,因为张虎林是他卖宫索赔提拔的干部,他当天夜里就把电话打给了龙福海的心腹平将、市委秘书长马立凤,因为他知道马立凤与龙福海除了工作关系之外,还有一层暧昧的情感。龙福海对罗成在神农乡的专权行动大感不悦,但他把这一切深埋在心底,多年的仕途磨练让他处变不惊。就在这时,上访的群众将市政府门口围个水泄不通,群众得知罗成来天州赴任,大声呼喊“我们要见罗青天”。看到群众热情地簇拥罗成,龙福海感到自己的威风正渐渐被新到的罗成夺走。

罗成亲率四位副市长访贫问苦,雷厉风行解决上访问题,博得了群众一片叫好。《天州日报》的头版头条第一次出现了没有龙福海新闻的局面,这让龙福海颇感失落。常务副市长贾尚文,因罗成的到来,没有当上市长而深感窝火,借机向龙福海报怨罗成的工作作风太霸道。极有城府的龙福海劝慰贾尚文要以工作大局为重,并决定带领四大班子赶赴神龙乡支持罗成召开的现场会。罗成对龙福海风尘仆扑赶来参加现场会并发表动惰的讲话深感意外,因为事前常委会上龙福海明确表示他不参加这个现场会。贾尚文也疑惑万分,问起马立凤,马立凤意味深长的说道:龙书记就是龙书记,他这一去,就把罗成通吃掉了。就在这时,省报记者叶眉遇到了黑枪袭击,送进了医院。

几乎所有的人都误认为叶眉道黑枪报复是因为她穷追不舍调查非法出版物得罪了人,孰不知这黑枪的内幕与马立凤的两个兄弟有关。仗义执言的叶眉为了保护天州的投资环境,揭露了马立凤两个兄弟为了私利,利用马立凤手中的特权对山东商人所开的洗浴城横加骚扰,文章在省报登出,立刻引起罗成注意,他召开政府会议,决定将此事追查清楚。马立凤两个兄弟为了灭口,雇人朝叶眉下了毒手。马立凤得知实情,坐卧不宁,为了保护自己的兄弟,一方面让兄弟外出躲避,一方面借故与公安局长关云山的妻子套近乎,打探案情的进展。关云山敏锐的觉察到这起案情不是非法出版物引起,而是有人将矛头指向了罗成。山雨欲来风满楼,突如其来的一个又一个事件,让罗成感到,天州的改革征程步履维艰。

罗成在常委会上当众播放了他下乡带记者拍摄的一些画面,指出龙福海亲抓的小康示范县存在着假繁荣问题。龙福海坐不住了,他认为罗成到天州的所作所为是为了标新立异,有个人野心,树立个人威信。龙福海愤而离席,众常委见状,慑于龙福海多年家长制的威严也纷纷退出,偌大的会议室,只剩下罗成果坐在那里,形单影只。罗成不徇私情,大刀阔斧的改革触破了天州错综复杂的政治黑网,激起了龙福海为首的大小官员们的震怒。罗成没有退却,决计从解决假繁荣问题入手,他又一次下乡实地调查。太子县委书记万汉山弄虚作假,在全县各项经济指标上掺加水分的事件终于露出了冰山一角。罗成紧紧抓住万汉山拖欠教师工资打白条应付上级检查的恶劣事件,开始了一场政治打假的行动。