Frank去墓地看爹，向他爹的墓碑撒了一泡尿。Doug没死，被抢救过来了。Frank当总统开局就不顺，民众支持率比Walker总统下台时还低。因为过去他在政府津贴改革和教育改革中的角色，共和党与他死磕，国会无法通过任何Frank支持的议案，如果想要2016年连任，任务艰巨。Doug由他弟弟Gary照料，在医院努力康复中，为了早日回到Frank身边。Frank没有抽出时间去医院探视Doug，由Claire去的，Claire教唆Doug作伪证，说是一个男人为了抢车要杀他。Claire想找到Rachel，Doug坦白他也不知道去哪儿找。警察来向Doug取证，他按照Claire教的说法对警察做了伪证。Doug出院了，每周要打一针类固醇，让弟弟Gary回家了。Doug在家看电视，电视上Frank接受Steven Colbert的采访，说他有一个新的提案要提出，是关于解决就业的，提案叫”America Works“（以下简称AmWorks），自夸堪比罗斯福总统当年的”新政“，但没有具体展开有什么措施。Colbert说”你已经当了6个月总统了，失业率上升、与中国的贸易逆差上升，你大量否决国会议案，根据民调，80%的民众认为你缺少效率和领导力。“Doug看不下去了，关了电视想联系Frank，但联系不到。Doug哭了。Doug与黑客Gavin秘密接头，让Gavin想办法找到Rachel在哪儿，作为回报，Gavin想让Doug帮他脱离FBI的控制。白宫开例行记者会。发言人说美国希望与俄罗斯总统Petrov在华盛顿举行峰会，希望促成巴以双边和谈。有记者问到关于AmWorks,发言人说这个计划能在2年内解决失业问题，但仍未具体展开。Frank召开内部会议，Remy已经是他的幕僚长了，讨论的制定，他对进展非常不满，他指出美国的养老金额度发放过高，政府财政压力将持续增加，政府迟早破产。他打算采取的增加就业措施是加大基础设施建设力度，扩军，同时缩减Medicare（医保）、Medicaid（养老）等项目的规模，但遭到其他人反对，但他强调必须从这些计划中剩下5000亿美金、以增加就业。要求倒计时30天，完成计划制定。反对者被Remy辞退。Doug身体状况不佳，拄着拐杖来到白宫。Frank在会谈，有一位最高法院大法官Jacobs因为被检查出患病，主动向Frank提出退休，但Frank想让他暂缓退休，因为他不想在和国会为了议案斗争时，再增加一个提名大法官的问题。Frank和Donald（现在的副总统，前国会议员，一贯恨Frank，但也挡不住当副总统的诱惑）希望他再坚持六个月再退休。Frank让Doug进入总统办公室，Doug提出想回到Frank身边工作，Frank让他先好好养伤。Frank在军情室，美军在也门某村追踪到了Abdullah（估计是恐怖分子头子），军方提出立即定点清除，但国务卿Durant反对，因为会同时杀死20多个平民，这会激化美国与中东矛盾，不利于未来与俄罗斯总统的峰会。Frank决定不实施刺杀。Claire想当美国驻联合国大使，与参议院领袖Mendoza（拉丁裔，共和党人，有意参选2016总统）单独会面，他怀疑她不够资格，但Claire坚持想进入国会投票阶段，他承诺不公开反对。Claire在家催促Frank尽早启动提名，但Frank说国务卿Durant等人对她当大使存疑，Frank不想推动此事。Claire坚持一周内启动提名。但Frank觉得距离2016大选还有一年半，不想为了她个人的事与国会斗争。Claire说“你没准会输，所以必须现在给我弄个位置”。Doug病痛难忍，开始喝酒、招妓。Frank接到国防部长急电，他带着Claire来到军情室，国防部长说目前Abdullah在一个车队中，有3台车，不知道在那台车中，Frank授权用Throne清除，成功清除，可能有小孩一起被炸死。

国会召开关于Claire 的听证会，Claire面对几个议员的各种专业问题，刚开始表现不错。但Mendoza开始问关于美军的问题(Clarie当年曾被一位现役美军将领性侵，在第二季中事件爆出，该将领被抓)，Claire阵脚大乱，因为口误说出了一句“美军无关紧要”。Frank召会民主党的几个大佬，包括众议院议长Bob、多数党领袖Terry(黑人)、女党鞭Jackie等。他刚开始兜售“A W提案”，就遭到当头一棒，这些本党内大佬说不希望他参选2016，因为他现在支持率太低。他们表示“因为现在距离大选只有18个月，而距离在iowa州的初选只有不到9个月;共和党那边已经确定会是Mendoza参选。民主党这边希望尽快确定人选，但不能是Frank，具体是谁待定。”。Frank问Jackie的意见，Jackie也随大流(她也没得选)。“A W提案”也跟没法谈了，会议不欢而散。Frank正在和Remy商议怎么应对民主党内反对他参选的问题，此时政府首席律师Dunbar求见(之前已被拒2次)，因为一个月内美国联邦政府有一个官司要上最高法院，是关于Walker总统当政时期，政府刺杀一位美国公民(Mahmoud，目前双腿已截肢，估计是因为反恐，目前剧情信息不完整)，Dunbar说政府的辩护策略是因为涉及国家机密，一些证据禁止列入;为了尊重行政分支的权力，希望法庭不要介入外交政策问题。此时Frank中断会谈，又离开了……因为Claire在听证会的表现，想要获得大使任命，将在参议院面临巨大阻力。她在电话中向Mendoza道歉，但Mendoza不买账。Frank私下会面Terry，想说服他支持自己，Tv.ebeta.org但Terry说不让Frank参选的想法就是他先提出的，都不是来自Bob。Remy去餐厅见Jackie，让她帮忙探底民主党大佬们内部是怎么想的，Jackie说不让Frank参选不是她的主意，但提出想当Frank的副总统人选， Remy表示Frank不会同意，Jackie坚持不同意就不帮忙。为了给Remy施压，Jackie跟著名记者Ayla Sayyad私下会面，暗示Frank不参选2016。Ayla就去Seth(白宫发言人，可能为了减少演员人数，他也充当新闻主管的角色)处探口风。晚上两人在家。Frank给金主们挨个打电话，筹集竞选资金;Claire给参议员们挨个打电话，说服他们支持自己。但进展都不顺利。Frank沮丧到哭，Claire看其可怜，穿着衣服来了一炮女上位。参议院举行投票，关于Claire当大使，投票结果48比52，她失败了。Frank举行幕僚内部会，Remy和Seth参会，Frank决定转变策略，逆向思维。Doug给Seth发了一份邮件，关于如果"A W提案"的游说策略，Seth转给了Frank，Frank让Seth有空时去探望Doug。Remy得知Jackie向媒体透风，电话质问她，Jackie坚持要当副总统候选人，Remy没办法、尝试说服Frank同意，Frank让待定。Jacklie此时的男友是Alan Cooke(一位医生)。Frank与民主党大佬们会面，声明自己决定不再参选2016(明显是缓兵之计)，并说今天晚上9点就发表全民讲话，条件是民主党全力支持"A W提案"。大佬们勉强同意了。Frank对全民发表公开演讲，主要讲述了"A W提案"的计划——为了增加就业，必须削减社保、医保开支。就算因此得罪民众也再所不惜，因此也不打算参选2016。Seth来探望Doug，Doug看了Frank的演讲，已经猜出民主党内部不支持Frank。Frank再次会见政府首席律师Dunbar，提出转变策略，要求政府方承担责任，承认是CIA犯错，并向公众公开证据。Claire仍想当联合国大使，让Frank帮她强行闯关，Frank出人意料地很快同意了。

俄罗斯总统Petrov（曾经的KGB特工，已离婚，所以是自己来的。角色塑造基本上基于普京）来到华盛顿会见Frank，沿途很多民众抗议俄罗斯立法禁止同性恋。Frank邀请他的目的是，希望与俄罗斯共同派兵进驻约旦河谷，以维护巴以和平。但Petrov上来就对Frank说No，已经当上美国驻联合国大使的Claire与国务卿Durant一起，会见巴勒斯坦和以色列驻美大使，她俩表示美国想说服俄罗斯加入，共同维护约旦河谷的稳定，期间Claire总插Durant的话。会后Claire向Durant表示歉意。众议员Brad Petite（来自夏威夷州，年轻，新上任，有野心）想让Doug当他的特别顾问，提供22万美金的年薪（比当初Frank给他的薪水，也就是法定上限17.3万还要高），而且工作时间自由支配，Doug很犹豫。这么高的待遇，他怀疑是Frank私下安排的（事实如此），他向Seth核实，Seth不承认。Doug最终还是拒绝了，并告诉Seth他就是想回Frank身边。两位总统一对一谈话，Petrov对巴以两方也派人来华盛顿表示不满，认为中东如果实现和平对俄罗斯不会有任何好处，而且也不想与美国合作。但两人私下聊天还比较愉快，Petrov邀请Frank去俄罗斯滑雪。晚宴中，一贯反对俄罗斯独裁政治的歌唱女子团体Pussy Riot（不是演员，是本人）也参加了，直面Petrov进行抗议后愤怒离席。晚餐继续，在Frank安排下，Claire与Petrov暗中调情，虽然明知彼此各怀鬼胎。Doug与Gavin在酒吧会面，Doug为了能回到Frank身边，再次要求Gavin协助找到Rachel（很明显，Frank不敢用Doug，就是因为Rachel这个定时炸弹一直没下落）晚宴后，Claire与Durant关系缓和，玩儿游戏比赛喝酒。之后谈正事，Durant建议通过联合国向约旦河谷派维和部队，Claire说俄罗斯会否决。在Durant建议下，Claire劝说Frank改变计划，让美国在联合国号召其他国家一起向俄罗斯试压，并让巴以双方参与进来，但Frank不想改计划。Frank与Petrov继续谈判，Petrov终于提出条件：美国将从波兰到英国的整个导弹防御体系都撤掉。Frank最终表示同意在波兰、捷克部分撤出，而且要与北约协商，但是要求实质的决议不能公布于众。但是Petrov坚持要公布决议，因为怕Frank食言（拿出当年肯尼迪食言于赫鲁晓夫为例），Frank没有屈服，宁可谈判破裂。Frank自己举行记者会，公开指责Petrov不顾和平大业。本集片尾来了一曲Pussy Riot的MV。

最高法院开庭辩论，案件起因是美国用无人机刺杀恐怖分子Zuri Aziz，但他时常用平民做肉盾，导致阿拉伯裔美国公民Mahmoud全家被杀，只剩下他自己双腿被截肢，作为原告坐轮椅出庭。代表政府方出庭的Dunbar按照Frank的指示，承认这是政府过失，但仍认为并不违法，是为了国家安全的必要牺牲。庭上，患病的大法官Jacobs表现出短暂失忆。Frank去阿灵顿公墓参加在阿富汗牺牲的3名美军士兵的下葬仪式，Remy和Jackie随行，之后他们3个讨论到Dunbar有可能参选2016大位，她在当初主导调查Walker总统的过程中很出彩，她的家族拥有汽车企业，如果参选完全不缺钱，从政历史也很清白。Frank决定要想办法把她踢出局。联合国安理会举行15国会议，会上Claire代表美国提出中东维和提案，建议由联合国派出多国部队进驻约旦河谷地，但俄罗斯驻联合国大使Moryakov发言反对。投票结果：13票赞成、1票弃权（中国）、1票反对（俄罗斯），因为俄罗斯是5个安理会常任理事国之一，提案被否决。Claire打算召开联合国大会，以绕开安理会决议。她电话说服法国，法国提出只有以色列同意，法国才同意。Claire面谈Moryakov，表明其意图，并说包括以色列在内的93个国家已经同意，俄罗斯代表认为“绕过安理会是激进行为，以色列关键时刻可能反水，给我时间说服Petrov”。Claire同意给他一个月时间。Frank召见Dunbar，赞扬她庭上表现，并向她透露大法官Jacobs已身患早期老年痴呆症，提议由她接替Jacobs大法官的位置，Dunbar同意了。Frank当面向Mahmoud表示歉意，但Mahmoud完全不买账，痛斥美国政府的暴行。Gavin与Doug秘会，Gavin说他偷偷用FBI的系统全国范围搜索Rachel，但差点被察觉，所以必须缩小搜索范围，需要了解Rachel的个人爱好（书、电影等）。Gavin已经在电子监视Rachel的朋友Lisa了，但没有收获，他建议由他本人当面与Lisa接触，打探情况。Frank会见大法官Jacobs，说他已经确定Dunbar作为大法官替代人选了，但Jacobs说他又暂时不打算退休了，因为目前还能胜任。Frank急了，威胁Jacobs“你已经当了20多年大法官了，留下了辉煌政治遗产，但是万一上次开庭时他短暂失忆那一幕，被媒体揪出原因，过去的判决就可能被玷污，希望你还是现在退休。”Jacobs决定回去再考虑考虑。Michael Corrigan（美国人，同性恋，很有影响力的民权激进分子，过去6周一直在俄罗斯公开抗议俄罗斯歧视同性恋）被俄罗斯当局逮捕，Frank召开会议研究，目前美国政府通过多个渠道联系俄罗斯政府，但没有回应。Claire指出这个事件可能影响目前美国在联合国的中东维和提案。Frank指示下属发出声明：“美国政府正在与俄罗斯政府接洽，并将全力以赴将Corrigan接回国。“Claire去见Moryakov，Moryakov表示他个人也反对俄罗斯这个歧视同性恋的法案，但无能为力。二人都心知肚明俄罗斯抓Corrigan是因为美国在联合国的提案，Moryakov提出只要美国取消提案，俄罗斯就放人。Claire向Frank建议仍强力推进联合国提案，但Frank担心Corrigan一直被扣将导致他损失民意。Frank出席白宫新闻发布会，记者Ayla一再追问Frank在同性恋婚姻问题上的立场，Frank含糊其辞，只泛泛地说“同性恋也享有人权”（为了2016大选考虑，无论表态支持或反对同性恋婚姻，都会得罪一部分选民），Ayla质问白宫为什么不会见Corrigan的同性恋丈夫John，因为John一直再尝试联系白宫。Frank说有事跑掉。会后，Seth告诉Ayla，她被踢出白宫记者行列，Ayla很气愤，说不会善罢甘休。Dunbar公开演讲，她将参选2016总统。Frank立即会见Dunbar，Dunbar向他提交辞职信，并挑明说“我和大法官Jacobs是密友，早就知道他得病了，你并不是出于关心他才希望他退休，你是为了让我退出竞争，现在Bob和Terry也支持我参选”，两人不欢而散。Gavin化名Max在互助会结识Lisa，但没有打探出Rachel的下落。Doug私会Dunbar，说他现在已经不再为Frank效力，想为Dunbar效力，Doug用自己过去的履历和人脉尝试说服她，但Dunbar怀疑他的动机，没有当场决定。Frank感觉自己最近太软弱了，他来教堂找主教谈心，主教教诲他应该爱所有人，包括敌人。Frank独自面对十字架上的耶稣，向他吐口水，“爱世人个屁！”。吐完用手帕去擦，结果不小心把瓷制的耶稣像摔碎了。 

为了推进AmWorks，Frank打算利用现行法案（The Stafford Act）中含混的规定，宣布“紧急状态”，绕过国会直接从FEMA（美国联邦应急管理署）拿应急救灾的钱，投放到一个试点试行AmWorks，他认为“失业率高”也可以算是紧急状态，这个计划叫做“FEMA计划”。计划越过国会直接实施，但会导致国会将官司打到最高法院，不过要经过一段时间之后，Frank希望利用这段时间在试点取得成效，让民众感觉到AmWorks是有效的。因为担心各州不会同意这种激进计划，而且消息外泄导致国会对他不利，Frank只秘密召见了华盛顿市市长Barney Hull，Barney很愿意当试点，因为从联邦政府拿钱大幅促进本市就业明显有助于他下次的选举，他还将组织民众进行示威，给国会施加压力。Frank召开内阁全会，宣布接手直管FEMA。然后去面见FEMA署长Arnold Silva，要求将“失业率高”视为紧急状态，把FEMA现有的30亿美金拿去解决就业，署长反对，因为这些钱留着要应对马上到来的台风季，但Frank威胁撤换他。Dunbar和John（Corrigan的同性恋丈夫）一起上电视节目，Dunbar说在接下来的初选阶段，John会和她一直在一起，以向俄罗斯施压。并表明自己支持同性恋婚姻的立场，暗讽Frank不敢申明立场。Frank说服了Jackie参选以对抗Dunbar，他说“FEMA计划马上就会公布，我会遭到强力反对，正好你这个时候宣布参选，可以公开反对我和Dunbar，打击Dunbar的支持率”。为了树立良好的家庭形象以参选，Remy建议Jackie与男友Alan结婚。《Wall Street Telegragh》派Kate Baldwin来顶替Ayla白宫记者的位置，她是Ayla的老师，对Ayla的被辞退愤愤不平，并告诉Seth她将更猛烈的还击。Frank召开白宫记者会，哥伦比亚特区的任何失业人口只要登记Amworks，就能确保得到工作，措施包括：增加基础设施建设投入，国防部增加兵源；任何私营企业只要雇佣登记AmWorks的人员，将获得奖金。《Who.ebeta.org》目的是12个月内消灭失业，希望在华盛顿试点获得成功，以说服国会在全国范围内施行AmWorks。在联合国，提案马上就要投票了，巴勒斯坦代表Hasan告诉Claire打算退出提案，因为以色列要退出。Claire去找以色列代表Eliana，得知以色列因为害怕提案会刺激俄罗斯，导致俄罗斯卖武器给伊朗。为了防止提案失败，按照Claire的要求，投票改期了。 因为反对FEMA计划，国土安全局局长Steve Travers被Frank辞退。Kate在《Wall Steet Telegraph》封面报道内幕，Frank震怒，批评Seth辞退了Ayla，却引来了更刺头儿的Kate。Dunbar按照Doug的推荐，找到外交政策专家Joe，邀请他加入团队。Joe向她解释了约旦河谷地问题的本质，表面上理解“约旦河谷地是重要的淡水源地，面积几百平方公里，地处黎巴嫩、约旦、叙利亚等国交界，在1967年被以色列武力占据，一直是巴以和谈的主要障碍。”，但是在俄罗斯的眼里“在约旦河谷往东北方向走，经过约旦、叙利亚、伊拉克，距离俄罗斯南部边境只有1000英里，这些维和部队目的不是中东和平，而是美国针对俄罗斯的战略部署。所以Corrigan的被捕完全是因为俄罗斯想阻止提案。Frank的这个提案过于冒险，巴以双方、其他阿拉伯国家都不希望联合国部队进驻，但都迫于美国压力只能同意。一旦计划失败Frank将受到重创。”Claire威胁Moryakov，一旦俄罗斯将武器卖给伊朗，俄罗斯将被美国制裁，Moryakov说现在俄罗斯只有3%的出口是到美国的，欧洲也需要俄罗斯的油气，根本不怕制裁。而且以色列的立场到现在都不坚定。Moryakov直说“你根本不适合做大使，就像我不适合做第一夫人一样，专业的事情还是交给专业的人来做吧。”参议院多数党（共和党）领袖Mendoza和众议院议长Bob到白宫表示国会里的两党成员将联合起来反对FEMA计划，Frank说只要国会让AmWorks进入辩论，就同意取消FEMA计划。Mendoza表示国会将起草法案，以明确总统如此使用应急救灾资金是违法的。Bob表示将不惜弹劾他。Frank无动于衷，开战！Jackie向Alan提议结婚，Alan很乐意。因为以色列需要先确保美国会派兵，然后才同意提案，Claire希望Frank向以色列做出正式承诺，Frank同意越过国会给出行政命令，承诺将派5000士兵加入进驻部队。