简介

东汉中后期区划

东汉（公元25年-220年）是中国古代继新莽之后的又一大一统王朝，与西汉合称汉朝。州郡县三级区划建制在西汉时期萌芽，到东汉后期正式成型。汉武帝元封五年（前106年），始在郡之上又设十三行部，每部派一刺史，每个行部管辖若干郡国，但此时的行部是监察区，还不是真正意义上的行政区。东汉末年，地方多事，汉灵帝中平五年（公元189年），朝廷选重臣出任刺史，称州牧，掌管一州军民。州从监察区变为行政区，至此，中国地方行政由原本的郡县两级制度变为州郡县三级制。

州部

司隶校尉部（治雒阳）、徐州刺史部（治邳县）、青州刺史部（治临淄）、豫州刺史部（治谯县）、冀州刺史部（治高邑）、并州刺史部（治晋阳）、幽州刺史部（治蓟县）、兖州刺史部（治昌邑）、凉州刺史部（治姑臧）、益州刺史部（治雒县）、荆州刺史部（治汉寿）、扬州刺史部（治历阳）和交州刺史部（治龙编）。汉献帝兴平元年（194年），又分凉州置雍州刺史部。至东汉灭亡，全国有十四州。

疆域

140年的东汉疆域

新莽末年的疆域大幅度缩水。东北撤销真番、临屯二郡。西南地区由七郡变成五郡，并且放弃海南岛上的珠崖、儋耳二郡。光武中兴后形势得到改观，版图基本恢复，哀牢内附东汉中央政府。东汉末期，中原战乱不断。曹操因中原人口锐减，故放弃定襄、云中、五原、朔方、上郡、北地六郡，陕北、晋西北、河北北部地方先后放弃，不过将盘踞河东的南匈奴分为五部，分派汉人司马监督每部匈奴，直属中原王朝。高句丽与林邑两国蚕食东北及南方国土。只有西南地区扩展至大盈江一带，其中益州郡、牂牁郡、永昌郡，与西南滇王（前278年—115年）、夜郎王（直至前27年）、哀牢王（直至76年）及钩町王共同并存。

官制

州在东汉并不是一级行政区划，东汉前中期州刺史仍然只是没有固定治所的高级监察官吏，而且最初品秩只有六百石，甚至不如县令。直到中平五年（188年），汉灵帝为了镇压各地黄巾军馀部及其它叛乱力量，将部分刺史升为州牧，而且刺史与州牧被授权统一掌管一州实际军政大权，最终促成了天下分裂的局面。州牧与刺史因此成为东汉晚期第一级地方行政长官，权位在太守之上，而刺史有功往往可以晋升州牧。

郡、王国是东汉的一级行政区，郡的最高长官称太守、郡守，直接掌管一郡政务，由中央任命，秩二千石，辅官谓郡丞；如该郡有戍边防卫义务的，辅官称长史。王国一般是皇子的封邑，其最高长官称相，级别同太守，代替藩王管理国内事务，但是仍然由中央直接任命，从实质上避免诸王掌握地方政权重蹈西汉七国之乱的覆辙。属国许多是外民族聚居地，甚至只是名义上臣服，基本不受中央朝廷直接管束，只设一名都尉，比二千石。

县是郡、国以下的第二级行政区，大县的长官称县令，秩一千石；小县的长官称县长，秩三百至四百石。县侯的封地侯国的长官也称相，品级同县令、县长。

县以下设乡，长官有秩，领朝廷最低品秩百石。乡以下设亭，长官为亭长。亭以下设里，长官里魁，其下更有什长、伍长。

郡国

简介

司隶校尉部

郡国并行制是东汉的地方行政制度，郡、王国、属国同为一级地方行政区划。王国承西汉之制，为皇子封地，由相治理，相之地位同郡太守。诸侯王不治民，唯衣食税租而已。属国初置于西汉武帝元狩二年（前121），是边郡管辖下的一种特殊行政区，专为安置少数民族而设。至东汉安帝时，遂以属国与郡平级的政区，谓为“治民比郡”，由某些边郡分离远县置之，领域比郡为小，冠以本郡名，如蜀郡属国乃分蜀郡西部四县而置。属国辖境多为少数民族聚居地，其行政长官为都尉。

演化

东汉郡国的设置比较稳定，郡国的名目和领域的变动幅度较小。《续汉书·郡国志》所载一百零五个郡国可作为东汉一代行政区划的代表。此一百零五个郡国乃从公元2年（西汉平帝元始二年）的一百零三个郡国发展、演化而来。