基本内容

2014年3月5日，全国人大代表、西安市长董军在全国人大陕西代表团全会上表示，推进丝绸之路经济带建设，事关全局、深深影响国家重大战略。但从整体上看，还存在区域功能定位趋同、产业布局重叠、同质化竞争等一系列问题。建议国家设立西安自由贸易试验区，使之成为联通欧亚、承东启西的丝绸之路经济带第一枢纽。

设立时间

备受关注的我国第三批自贸试验区终于浮出水面。《 经济参考报》记者8月31日晚间从商务部获悉，近日，党中央、国务院决定，在 辽宁省、 浙江省、 河南省、 湖北省、 重庆市、 四川省、 陕西省新设立7个自贸试验区。

商务部部长高虎城表示，上海、广东、天津、福建自贸试验区建设取得的成效，彰显了自贸试验区的试验田作用。新设立7个自贸试验区，代表着我国自贸试验区建设进入了试点探索的新航程。

主要任务

陕西省主要是落实中央关于更好发挥“一带一路”建设对西部大开发带动作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求，打造内陆型改革开放新高地，探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式

发展规划

2014年3月5日，全国人大代表、西安市长董军在全国人大陕西代表团全会上表示，推进丝绸之路经济带建设，事关全局、深深影响国家重大战略。但从整体上看，还存在区域功能定位趋同、产业布局重叠、同质化竞争等一系列问题。建议国家设立西安自由贸易试验区，使之成为联通欧亚、承东启西的丝绸之路经济带第一枢纽。

总体方案

2017年3月，国务院印发《中国（陕西）自由贸易试验区总体方案》，方案指出，建立陕西自由贸易试验区，是党中央、国务院作出的重大决策，是新形势下全面深化改革和扩大开放的一项战略举措，对加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易投资便利化、深化金融开放创新，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，具有重要意义。并提出，自贸试验区要当好改革开放排头兵、创新发展先行者，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，在构建开放型经济新体制、内陆开放型经济发展新模式和建设法治化国际化便利化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题。要着力深化行政管理体制改革，提高行政管理效能，提升事中事后监管能力和水平，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革。要推动西部开发、东北振兴、中部崛起和长江经济带发展、“一带一路”建设等国家战略的贯彻实施。并强调，要坚决贯彻党中央、国务院部署，坚持稳中求进工作总基调，进一步解放思想、改革创新、大胆实践、积极探索、统筹谋划、加强协调，支持自贸试验区先行先试。要提高对办好自贸试验区工作的认识，加强组织领导，明确责任主体，精心组织好总体方案实施工作，抓好改革措施的落实，有效防控各类风险。国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室、7省市人民政府、有关部门要创新思路、寻找规律、解决问题、积累经验；要充分发挥积极性，因地制宜、突出特色，做好对比试验和互补试验；要及时总结评估试点任务实施效果，加强试点经验系统集成，持续形成可复制可推广的改革经验，充分发挥示范带动、服务全国的积极作用。2

具体措施

全国各地积极响应中央号召，结合本地实际，制定出台了一系列规划方案，也启动实施了诸多具体工作，但从整体上看，还存在区域功能定位趋同、产业布局重叠、同质化竞争等问题。

开通连接欧亚的国际货运班列，西安有“长安号”，国内许多城市（重庆、郑州、成都、武汉、苏州、义乌、合肥等）也相继开通或准备开通类似的专列。但这些货运班列都面临一个突出的问题，就是始发地货源充足，返回地货源匮乏，甚至出现“空担”现象，造成了巨大的资源浪费。因此，建议国家加强顶层设计，明晰沿线各省、区、市的功能定位、产业布局、资源整合等重大事项，加快形成区域产业协同融合、资源互补共享的良好发展格局。

西安市长董军建议国家设立丝绸之路经济带西安自由贸易试验区。

作为古丝绸之路起点城市和国家向西开放战略的重要支点城市，西安具有突出的历史文化、地理区位、科教资源、产业基础和口岸平台等多方面优势。

为进一步发挥西安在丝绸之路经济带建设中的辐射、带动、服务、支撑作用，建议国家设立西安自由贸易试验区，使之成为联通欧亚、承东启西的丝绸之路经济带第一枢纽，从而达到以点连线、以线带面的效应，实现丝绸之路经济带涉及的8个城市群之间，以及丝绸之路经济带与长江经济带、沿海经济带之间的互融互通、协同发展，为构建开放型经济新格局、打造中国经济升级版提供更为有力的支撑。

正式挂牌

2017年4月1日，中国（陕西）自由贸易试验区正式挂牌。1