背景介绍

2002年建设部针对当前普遍反映的房屋建筑的施工质量问题和现状，出台了《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法》，这个管理办法的颁布，进一步明确了旁站监理工作范围，旁站监理工作从此也得到了严格的规范。

目的

关于推行旁站监理目的这个问题，首先要从 中国建筑业当前的特点来分析。一方面由于 建筑业体制的深入改革，使建筑企业内部原先具有的一套庞大而严密的质量监督体系被精简得已经担负不起全面检查验收质量的重任；另一方面，劳务技术水平的总体水平降低，操作工人的普遍缺乏培训，更增加了质量管理的难度。因此，必须要有一个强有力的质量监督组织，以独立公正的身份来进行监督管理建筑质量。

此外，随着建筑业逐渐趋于市场化，难免会有一些承包商受自身经济利益的驱使，这项工作需要一个专业性强、作风严谨、处事公正的组织即建设监理单位来承担。可以这样认为，旁站监理是伴随着新的建筑体制改革的必然产物。

地位

从以往的实践中，我们不难发现，少数施工企业确有偷工减料的行为，这种行为主要发生在隐蔽工程以及隐蔽的过程中。如有的施工企业在钢筋经有关部门验收合格后，在混凝土浇筑以前，又拆除部分 钢筋；未按要求振捣，甚至不振捣，致使构件混凝土不密实，现场材料准备不足，设备易损构件未预备，就进行混凝土浇筑，中途出现停工、停料现象，致使在不应留设施工缝的位置处留设施工缝，给工程留下质量隐患，所有这些，都是事实，并非天方夜谭。显然，监理企业如果不进行旁站监理，就难以及时发现前述现象。

旁站监理只是建设监理工作中用以监督工程质量的一种手段，而不是监理工作的全部内容（ 建设监理工作的内容包括对投资控制、进度控制、质量控制、安全管理、信息管理与合同资料管理和组织协调等），主要是为限制不正当的商业行为所采取的监理方法之一，它与监理工作的其它监督手段结合使用，是质量监理工作中相当重要和必不可少的一部分。

作用介绍

由于项目在施工过程中所包含的内容非常丰富，工作在开展时的范围又相当大，因此监理不可能也根本没有必要对每一施工过程都进行旁站监理，而是应该在比较重要的、隐蔽的部位进行旁站监督，比如对到场材料的取样、大体积混凝土浇筑后进入养护期后的阶段测温、样板工艺的操作细节等。至于对 混凝土的浇注就完全无必要进行旁站监督，因监理站在一旁监督，虽然增加混凝土制拌时配比的准确率及振捣的均匀性，但同时也会造成施工单位的依赖性和放松操作人员的责任心，是一种本末倒置的做法。因此，旁站监理应该是持续时间短的、抽查性质的，有时也可以是随机进行的，而不应该是持续不断的工作。因为投票的数据，同样可以按照科学统计和分析的方法，得出反映客观情况的结论。施工管理的发展趋势要求我们不断向科学管理努力，而不是去提倡倒退到监工式的原始管理状态。

旁站监理制度是一种新生事物，它的执行者是一个受过专业教育和培训的管理群体，他们接受业主的委托，对承包商的行为进行监督。旁站监理的对象不仅是工人，还可以是管理人员的行为。旁站监理人员需要有实事求是、公正和科学的态度与工作作风。所用的方法主要是检查和督导。

由于在监理工作中，旁站监理的运用占据很重要的地位，所以正确运用这种方法，也是监理工作效率高低的关键。由于有不少旁站监理只留于形式，即事无巨细，统统一“站”了之。表面上好像监理事事处处都有人在，实际上，因为监理的人数和精力都有限，不可能一直有人监督。另外，如果工作不分主次，就不可能抓住重点，结果只能是样样都管，一样也管不好。

应该根据以上所说的监理方法，选择必要的工序环节，来进行旁站监理。当明确了工程的施工安排后，就可以确定一些应该实行旁站监理的部位或环节。一方面能及时掌握施工中最真实的资料，另一方面可以根据取得的数据，决定下一步的对策。这样就使得旁站监理能发挥先行和控制的作用，带动和调节后续的监理工作。

总而言之，旁站监理是应新的建筑体制需要而产生的一种新的管理模式，有它适应现实施工的一面，也有需要完善的另一面。在特殊场合，它能发挥特殊的效果。千万不要错误理解旁站监理的意义和作用，而将它当作唯一的法宝，歪曲了监理工作的真正意义。

必要性

监理单位是接受建设单位委托，代表建设单位对工程建设过程中的有关工程质量、安全、投资、进度等各项工作进行有效监控，对建设单位负责。如何实现此目标成了监理实施过程中的一个重点。

上世纪八十年代和九十年代初期，中国建筑行业发展迅速。由于监管制度相对滞后， 工程质量管理存在漏洞，工程质量不能得到有效控制。有些施工单位在施工过程中偷工减料，以次充好，甚至在钢筋验收后，将绑扎好的钢筋部分拆走，以致工程本身存在严重的质量隐患，这是早期中国各地出现了多起严重质量安全事故的重要原因之一。

近些年来，偷工减料等不良行为得到有效遏制，但由于我国经济高速运行，城市建设迅猛发展，建筑业技工严重短缺，虽然农村 剩余劳动力涌进城市从事建筑行业，暂时缓和了这一需求矛盾。另外由于施工企业的扩张速度太快，加上人才流失，有些施工企业的现场管理人员不能满足需要，现场管理人员不到位，管理混乱，工程质量目标不能很好地策划、落实和监督，从而带来了极大的质量和安全隐患。

为了彻底改变此现象，确保工程的质量和安全，就必须采用监督、检查等有效手段来对施工操作面全过程进行有效的监控。根据建设行政主管部门的有关规定，对于施工现场的全过程控制，由监理单位负责实施。监理人员在施工现场采取旁站、巡视及平行检验等方法对现场进行具体的过程控制，取得了较好的效果，有效地控制了施工现场工程质量安全事故的发生。其中旁站监理成了一项必不可少的重要手段。