段线介绍

九段线

九段线（英语：nine-dotted line 越南语：Cửu đoạn tuyến）是中国“传统海疆线”，它不仅是南海诸岛的“岛屿归属线”，而且是南海管辖海域的“范围线”。这客观地反映了中国人民最早发现南海诸岛，最先开发南海资源，并实施有效控制的准确空间。

1947年，当时的中国政府内政部方域司在其编绘出版的《南海诸岛位置图》中，以未定国界线标绘了一条由11段断续线组成的线。1949年中华人民共和国成立后，由于与越南关系友好让出北部湾、东京湾两条线，把这11条改为9条，“九段线”因此而得名。此外各段线的位置和各段线的弧、直也有调整5。

“九段线”所包含的南海域是世界上最复杂的水域之一，周边有包括中国在内的9个国家。断续线内岛礁与水域除东沙群岛、中沙群岛及周边水域无争议外，西沙群岛及南沙群岛存在一定的争议。其中属南沙群岛争议最为显著。在南沙群岛中，属于中国控制的只有9个，其中大陆占8个，台湾占1个。而被越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱所占的却多达45个。另外一些较小的岛礁也有许多处于他国的控制之下，“九段线”已名存实亡。而这种情形还有扩大的趋势，此次菲律宾提出对黄岩岛的主权要求，之所以令众多学者焦虑，是因为菲律宾此举是在把南海争议向北扩大6。

中国在九段线内的南海海域享有对南海诸岛的主权和包括历史性捕鱼权、传统的航行权在内的历史性权利。南海九段线是中国拥有南海四群岛的国际宣示，线内的岛礁为中国固有领土，根据《联合国海洋法公约》可以拥有相关海域，而在线外中国并不主张沿海国的任何权益。南海周边邻国对线内岛礁的主权主张没有国际法上的任何根据，对一些岛礁的强占也并不能产生合法主权7。

在南海划界的问题上，对中国最有利、最关键的证据就是"九段线"。

中国社会科学院中国边疆史地研究中心副主任李国强告诉《中国新闻周刊》：“当时中国国民政府内政部成立了一个水陆地图审查委员会，于1934年12月召开了第25次会议，专门审定南海中英名的对照。1935年1月，他们南海各岛礁的中英名对照表予以公布8。

实际上，它只是公布了名称，并没有划线。但这是中国政府官方第一份公开的标准命名。它把北纬4度的曾母滩作为中国的最南端。其实这个名称表里有很多跟现在不一样的地方。比如当时的'南沙群岛'实际上是现在的中沙，现在的南沙当时叫'团沙群岛'。实际上，这也是今日南海地图上'九段线'的雏形。”8

发展历程

九段线

南海九段线的“前世今生”

20世纪初中国没有官方的地图出版机构和审查机制，公开出版的地图都是私人编绘的。南海断续线至迟于1914年就出现于私人出版的地图上。最初是一条自北向南、从中越陆地边界终点起，出北部湾，环绕南海，穿过台湾海峡和东海，直到黄海的中朝陆地边界的长弧形连续线。此后，该线的范围逐步南扩，包括了东沙岛和西沙群岛。

1933年7月，发生法国侵占南沙九个小岛（太平岛、南威岛、中业岛、南钥岛、安波沙洲、双子礁等）事件之后，中国官方和民间各界强烈抗议。此后出版的地图将该线的南端扩至北纬9度左右，将九小岛纳入线内，并标注“南海九小岛”或“琼州九岛”9。

1934年12月21日，中国“水陆地图审查委员会”作出了审定南海诸岛中英文地名的决议10。

1935年1月，中国“水陆地图审查委员会”公布了审定后的《南海各岛屿中英文对照表》，详细地罗列了南海诸岛132个岛、礁、沙、滩的名称，第一次把南海诸岛划分为四个部分：东沙岛(今东沙群岛)、西沙群岛、南沙群岛(今中沙群岛)和团沙群岛(今南沙群岛)10。3月22日，中华民国政府水陆地图审查委员会第29次会议决议：政区疆域地图必须画明东沙、西沙、南沙和团沙群岛。4月，该委员会出版的《水陆地图审查委员会会刊》第1期登载《南海各岛屿图》，明确标绘了南海诸岛，将曾姆滩（今曾母暗沙）标在接近北纬4度的位置上，表明中国政府认为其领土最南端至少应在北纬4度9。这幅地图1936年被收入由地理学家白眉初主编的地图集———《中华建设新图》，另名为《海疆南展后之中国全图》，图中在南海疆域内标有东沙岛、西沙群岛、南沙群岛和团沙群岛，其周围用断续线标明，以示南海诸岛同属中国版图。这就是中国地图上最早出现的南海疆域线，也就是九段线的雏形10。

抗日战争时期，南海诸岛沦陷。1939年，日本强行占领了中国南沙群岛，划归台湾总督管辖。南沙群岛被改名为“新南群岛”，西沙群岛也改名为“平田群岛”。随后正式收复西沙群岛和南沙群岛。中国海军收复南海诸岛期间，实测和绘制了南海诸岛地图，包括《南海诸岛位置图》《西沙阿斯蒂芬群岛图》《中沙群岛图》以及《南沙群岛图》等。

抗日战争胜利后，中国政府根据1943年12月签署的《开罗宣言》和1945年7月签署的《波茨坦公告》，1945年10月25日开始收复中国台湾，随后则正式收复西沙群岛和南沙群岛11。

1947年4月14日，内政部会同有关部门讨论了《西南沙范围及主权之确定与公布案》，讨论结果包括：（1）南海领土范围最南应至曾母滩，抗战前中国政府机关、学校及书局出版物，均以此项范围为准，并曾经内政部呈奉有案，仍照原案不变。（2）西、南沙群岛主权之公布，由内政部命名后，附具图说，呈请国民政府备案，仍由内政部通告全国周知，在公布前，由海军总司令对各该群岛所属各岛，尽可能予以进驻。（3）西、南沙群岛渔汛瞬届，前往各群岛渔民由海军总司令部及广东省政府予以保护及提供运输通讯等便利9。