基本内容

自然生态环境，指未受人类干扰或人工扶持，在一定空间和时间范围内依靠生物及其环境本身的自我调节来维持相对稳定的生态系统，典型的自然生态系统是森林、草原、荒漠和陆地水域（淡水）以及海洋生态系统，还有介于水陆之间的湿地生态系统。

环境问题

自然生态环境的脆弱性对中国可持续发展构成巨大压力

中国的地理地质环境复杂多样，不适合人类居住的国土比重偏高，自然生态条件相对恶劣。占52%的国土面积是干旱、半干旱地区，190%的可利用天然草原存在不同程度的退化，沙化、盐碱化等中度以上明显退化的草原面积约占半数。极度脆弱的自然环境给中国生态环境建设与保护带来巨大的挑战。与此同时，中国是世界上自然灾害最严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高，对人民生命财产安全和经济社会发展构成重大威胁。

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今年1月7日，深圳市委深改组审议通过了《大鹏半岛生态文明体制改革总体方案2014-2020》等“1+5”方案。与此同时，大鹏新区制定出台了《大鹏新区全面深化改革工作考核方案》，在全市率先将考核成绩直接纳入区管领导班子实绩考核，科学编制了《大鹏新区2015年改革计划》，层次分明地推动全区各领域改革全面铺开。如今时间已过半，大鹏新区的改革进展如何？

7月13日，大鹏新区召开全面深化改革推进会。记者获悉，今年区级部门推进的39个重点改革项目中17项取得了阶段性成果，其中9项已经形成方案并积极推动上级审批、决策，这其中包括推出了生态环境保护综合执法体制改革、构建大鹏半岛生态环境综合指数等一批具有先导性、实验性、开创性的改革举措，在生态文明体制改革的一些重点领域和关键环节改革取得初步成效。

狠抓生态文明体制改革

将组建生态资源综合执法机构

1月7日，市委深改组审议通过了《大鹏半岛生态文明体制改革总体方案2014-2020》等“1+5”方案，这也成为了大鹏半岛生态文明体制改革的新起点。那么半年来，大鹏新区的生态文明体制改革取得哪些进展呢？

“我们狠抓了重点领域和关键环节的改革突破。”大鹏新区相关负责人介绍，其中组建生态资源综合执法机构推动生态资源环境综合执法体制改革就是一例：根据新区部署，今年上半年大鹏新区组织人事局拟定了《新区生态资源环境综合执法体制改革方案》（以下简称“方案”），其中整合执法资源、组建生态资源综合执法机构是此项改革的一个重点和创新点，也是近期着力推进的一项工作。在上级部门精心指导下，在新区经济服务局、生态城建局、城管水务局、规土监察大队、大鹏渔政（海监）大队等相关部门的全力配合下，方案经过多次的征求意见和修改完善，目前已经新区党工委会审议通过并报市编委审批。

在生态文明体制改革其他领域，今年大鹏新区也取得进展：新区改革办正和盐田区以深圳东部湾区名义联合申报国家生态文明先行示范区；由经济服务局牵头组织的创新海岸带综合管理体制项目亮点突出，国家级海洋生态文明示范区申报工作取得实质性进展；由生态城建局组织实施的大鹏半岛生态环境综合指数研究已经启动，同时探索编制大鹏半岛自然资源资产负债表、探索建立原村民新型生态监管和补偿模式等两个方案也在实施当中；由纪检监察局（审计局）牵头实施的区管领导干部任期生态审计已经进入试点项目现场审计阶段。

“由于这些改革项目具有先导性、实验性、开创性的特征，因此在推进改革过程中，困难不小。”大鹏新区相关部门负责人表示，以探索编制大鹏半岛自然资源资产负债表和构建大鹏半岛生态环境综合指数为例，这两个项目国内没有可以直接借鉴的案例，而且工作任务重、时间紧，开展过程中会碰到一些意想不到的问题，“下一步我们将积极克服具体困难，继续主动协调有关部门，推动上述重点改革项目取得成果。”

以改革创新解决民生热点难点

打造“同城一站式”公共就业服务平台

新区户籍居民有望在新区内任一社区劳动就业服务窗口办理灵活就业、企业招用等补贴业务了。这是今年大鹏新区社会建设局牵头打造“同城一站式”公共就业服务平台项目所取得的初步效果。据介绍，今年初，大鹏新区社会建设局已编制出台《大鹏新区“同城一站式”公共就业服务操作手册》，公共就业服务系统已于2月2日正式上线使用。目前，辖区群众可以办理失业登记、困难认定和职业介绍补贴。6月中旬，大鹏新区社会建设局已经与市就业中心开会商讨为新区推行“同城一站式”开放业务权限，使新区户籍居民可以在新区内任一社区劳动就业服务窗口办理灵活就业、企业招用等补贴业务。

“下一步，我们将加强与市就业中心的沟通，督促工程师尽快为新区开放业务权限。同时加大宣传力度，让新区居民了解同城一站式就业服务体系，方便居民办理相关业务。”大鹏新区社会建设局负责人表示。