背景

20世纪60年代，中国处在美苏两国“双重核威慑”之中，打破美苏的核威慑成了当时中国领导人所直接关心的重大问题。1963年12月，毛泽东在听取战略武器问题汇报后指示，“原子弹、导弹，无论如何也不会比别人搞得多。同时，我们又是防御战略方针，因此除搞进攻性武器外，还要搞些防御武器”。1964年2月，这个问题再次被毛泽东提出，他在会见国防部五院副院长钱学森时专门谈到反导问题：“5年不行，10年；10年不行，15年，总要搞出来的。”2月29日，时任国防科委主任的聂荣臻元帅要钱学森详细回忆毛泽东此次谈话关于导弹和反导的具体内容，钱学森写了谈话记录上报给聂荣臻。据称，这是中国建国后首次明确提出防御战略设想，而且从预研上升到了在5-15年要搞出成果的型号研制。毛泽东在1964年下达的这个命令被称为640指示，后来成为中华人民共和国反导项目的代号。

历程

转运中的反击一号导弹

1964年3月23日，中华人民共和国国防科委召开了弹道导弹防御科学讨论会。参加讨论会的一共有三十多位当时国内顶尖科学家和解放军高层领导，分别来自中国四机部、中国国防部五院、国防部十院、中国科学院、解放军炮兵等单位。会议会明确了反导的三个可能途径，并就此做了初步分工：国防部五院负责导弹反导弹系统，中科院上海光机所则负责研制激光反导系统，炮兵科学研究院负责超炮反导系统，会后国防科委向中央专委呈报了《关于防御敌人导弹的研究工作的初步意见》的报告。

1964年4月17日，五院二分院向院呈报开展反导弹工作的意见，建议立即成立一个规划小组，由8人组成。其任务是负责制订反弹道导弹和红旗三号总体规划，年内拟订出技术途径和战术技术指标。二分院党委常委提出由蔡金涛副院长负责指导该项工作。

1964年8月14日，国务院总理周恩来批准七机部二院为“反导、反卫星总体研究院”。二院已于1964年初开始着手组织前期准备工作，并于1970年开始进行反卫星计划论证。1969年8月14日周恩来总理批示：“同意调整后的七机部二院可担任反导弹研制任务。

1964年5月，宋健写信给五院副院长钱学森，提出应先研制低空拦截反导弹系统，主要性能指标为：识别高度80公里；拦截高度15公里左右；导弹飞行时间约20秒，导弹平均速度1500米/秒。钱学森对此表示同意。这样，基本形成了“反击一号”的指标设想。二院开始技术设计工作。

1965年1月4日，以国防部五院为基础成立了第七机械工业部。国防部五院所属二分院改称七机部第二研究院。二院调整为地空拦截式导弹研究院。

1965年2月—6月七机部在二院二部“反导规划小组”的基础上，成立了502室，4月改为711所，由部直接领导。6月30日经国防工办批准，在711所的基础上成立反导弹武器系统总体研究所，代号为七机部二院26所。承担反导弹技术抓总和和反导弹导弹武器系统的研制任务。钱学森推荐宋健担任该所所长。

1965年2月28日，国防科委召开了反导弹防御系统会议。郭永怀提交了“关于开展导弹再入物理现象研究”的报告。中国科学院于1965年10月5日正式向力学所、物理所、电子所和地球物理所下达640-5任务，并确定由力学所抓总。

1965年5月10日，中央专门委员会办公室发出《关于防御敌导弹的研究工作问题的通知》，要求四机部、五机部、六机部、七机部、中国科学院、军委炮兵、国防科委二十基地，必须把防御敌导弹的研究，纳入本单位的年度和长远规划。7月8日，国防科委向中央专委呈交《关于反导弹防御体系的研制规划报告》，计划在1973-1975年间研制出拦截系统，并进行拦截试验。8月27日，中央专委第13次会议批准了该报告。自此，640反导系统作为一项国家重点项目纳入规划。

1965年6月26日，七机部向国防科委上报《反导弹导弹武器系统初步方案设想和研制意见》，内容有敌情分析、拦截方法、战术技术指标、预警、跟踪、识别、制导和研制进度等。7月8日国防科委向中央专委和军委呈报《关于导弹防御体系各系统的研制规划报告》。规划设想在1973年-1975年研制出试验系统，进行拦截试验。8月27日，中央专委第13次会议批复同意了这个规划。

1966年2月23日，国防科委召开640工程汇报会。会议上，反导弹研发方向被具体细化，明确了五个工程项目代号。3月，国防科委将反导弹工程系统的代号定为“640工程”并上报中央军委审批。3月22日，中国国防科委发出《关于反导弹工程体系的代号的通知》，正式确定了640工程五大系统的代号。

1966年6月，国防科委二十基地在库尔勒组建了第四试验部，即反导导弹靶场。此时正值“文化大革命”席卷全国，640工程遭到波及，严重影响了科研进度。

1967年10月，为消除文革影响带来的不利局面，中国国防科委召集参与“640工程”的各个有关单位在北京召开会议。决定重新调整640工程项目具体部署，确定了五大子系统代号、各研究单位的分工、系统的研制规划等，并决定加快反导靶场建设与反导核弹头的研制，会上提出争取在1973年-1975年间开始实弹试验的目标。北京会议后，中国军方加速了反导项目的研发进度。

1967年-1969年，中苏关系持续恶化。苏联军队在中苏边境部署重兵，威胁中国三北地区。1969年3月，中苏爆发“珍宝岛事件”，苏联军方宣称要用导弹对中国核设施发动先发制人的核打击。作为回应，中国宣布进入临战状态，在全国范围内进行：“深挖洞、广积粮”的备战运动的同时将三北地区重要部队、单位向内地疏散，当时位于新疆的反导导弹靶场迁到云南寻甸县大石洞。受此影响，中国的反导问题变得紧迫起来，同年8月14日，经周恩来批准，七机部二院改组为“反导、反卫星总体研究院”。此后，二院集中力量研制“反击”系列反导拦截导弹和“先锋”系列反导大炮。

1970年代，位于云南寻甸县大石洞的反导导弹靶场扩建为二十四基地，主要担任反导武器的实验和研制任务。“反导、反卫星总体研究院”成立后在1964-1980年期间分别开展了高空、低空反导系统反击系列反弹道导弹系统设计和实验，先锋号大炮的设计和研发，远程预警雷达系统研发和建设以及突防反突防理论研究等任务，取得了一系列成果。虽然不很圆满，但在24基地初步建起一个能够防止弹道导弹打击的区域。

640防空区