历史沿革

事件背景

青苗法起源于唐朝中后叶，唐朝中央政权被各路藩镇分割，除了军队数量不足外，更悲惨的是没钱。青苗法就在那时出现，其主要目的就是为皇帝创收。

事件经过

王安石

王安石执政后，于熙宁二年（1069年）实行青苗法，规定凡州县各等民户，在每年夏秋两收前，可到当地官府借贷现钱或粮谷，以补助耕作。借户贫富搭配，10人为保，互相检查。贷款数额依各户资产分五等，一等户每次可借15贯，末等户1贯。当年借款随春秋两税归还，每期取息2分，实际有重达三四分的。

主要内容

在丰年适当抬高价格籴[dí]米，防止谷贱伤农；在荒年适量降低价格粜[tiào]米，平抑物价，拯济百姓，也就是“遇贵量减市价粜，遇贱量增市价籴”。在粜米时价格不能低于本钱，有可能会有所盈利。

常平制度出发目的本是好的，但是其本身以及其运行有着许多缺陷，未能达到预期目的。

首先，常平仓的数量较少，一般只设立于州县的治所所在地，所能覆盖到的区域人口较为有限。

其次，熙宁之前，常平籴本来自暂且留下，但到期要连本带息一起上供朝廷的钱、朝廷的拨款、由出卖户绝田所得收入以及地方自己筹措的籴本。但由于“积贫”的现实困境和北宋的财政制度特点，地方政府财政较为紧张，因此时常缺少籴米的本钱。

而当时还存在着常平仓的钱粮被三司和转运使移用的情况，致使常平仓缺少钱粮。并且常平仓籴粜程序较为繁琐，执行中还常出现了诸如官商勾结、出粜价格不合理等现象。

这些诸多因素，都使得常平制度很难达到预期效果。

此外，青苗法之前，宋朝存在着常平仓、义仓、广惠仓、惠民仓等救济形式。这些形式都为之后的青苗法提供了借贷方面的借鉴。义仓、广惠仓、惠民仓提供无息贷款，但效果不佳。常平仓主要也是无息贷款，但有息贷款的形式在部分地区实行。

熙宁之前，有些地方已经出现过政府运用有息贷款的方式，救济百姓，防止高利贷盘剥并扩大政府收入，取得了不错的效果，如王安石在知明州鄞县时就曾施行。

可以说，青苗法的制定是受之前地方实践启发，尤其是陕西转运使李参、王广渊以及知明州鄞县时王安石等人的实践，针对常平制度的不足，并增加新的目的而进行的经济改革。

详细介绍

目的

改革之前的常平制度缺陷，希望抑制兼并之家盘剥农民，同时也期望通过该制度施行为政府“开源”，达到“民不加赋而国用足”，最终达到“强兵”与“富民”。