历史

《申根公约》(Schengener Durchführungsübereinkommen)，亦称申根协议、申根协定，最早于1985年6月14日由联邦德国、法国、荷兰、比利时、卢森堡五国在卢森堡小城申根（Schengen）签署。该公约于1995年7月正式全面生效。申根公约的成员国亦称“申根国家”或者“申根公约国”，成员国的整体又称“申根区”。

1995年3月26日，7个欧盟成员国开始履行《申根协议》，申根区也由此成立。1997年，在就有关签署《阿姆斯特丹条约》的会议上，欧盟领导人同意将《申根协议》、相关公约和根据前两者所制定的相关规定写入欧盟法律的主体，即《共同体既存典章制度》（Community acquis），随着1999年《阿姆斯特丹条约》的生效，有关申根区的相关法律和既有规范也准时起效。

由于当时存在着对奥地利东部和南部与前共产主义国家之间的边境的忧虑，奥地利加入申根区的进程被暂缓执行。意大利则是出于其较长的海岸线的边境安全以及在其附近海域出现的大量北非、亚洲和巴尔干地区移民而被暂缓加入申根区。这两个国家于1997年才获批加入申根区。

2006年12月5日，欧盟各国主管内政和司法事务的部长级官员在布鲁塞尔决定于2007年12月31日起吸收爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亚、马耳他和塞浦路斯10个国家加入《申根公约》。 根据各国达成的安排，欧盟将分步骤吸收10个新成员国加入《申根公约》。这些国家与 15个现协定国之间的陆路和海路边卡于2007年12月撤除，机场边境检查也于2008年3月30日取消，只有塞浦路斯和马耳他要求保留部分边境管制措施。

申根公约的目的是取消相互之间的边境检查点，并协调对申根区之外的边境控制。根据该协定，旅游者如果持有任一申根国家的旅游签证，即可合法地到达所有申根国家。

申根协议

《公约》签订以后不断有新的国家加入进来，截至2011年12月19日，申根的成员国增加到26个：法国、德国、奥地利、瑞士、意大利、荷兰、比利时、卢森堡、挪威、瑞典、丹麦、芬兰、冰岛、西班牙、葡萄牙、希腊、立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚、波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、马耳他和列支敦士登。这些国家是今天的申根区。申根区国家中除瑞士、挪威和冰岛之外均为欧盟国家，相反英国和爱尔兰是欧盟国家，但不是申根协定的成员国。

2006年12月5日，欧盟各国主管内政和司法事务的部长级官员在布鲁塞尔开会决定2007年12月31日起吸收于2004年5月加入欧盟的10个国家（即爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亚、马耳他和塞浦路斯）加入《申根协定》。 根据各国达成的安排，欧盟将分步骤吸收10个新成员国加入《申根协定》。这些国家与15个现协定国之间的陆路和海路边卡于2007年12月撤除，而机场边境检查也在2008年3月30日取消，只有塞浦路斯和马耳他要求保留部分边境管制措施。

瑞士于2005年6月5日举行全民公投，以些微差距通过了《申根协定》，决定于2007年实施加入“申根区”，使瑞士和列支敦士登都成为申根区的非欧盟国家。

当地时间2022年12月8日，欧盟正式批准克罗地亚加入申根区1。

当地时间2024年12月12日，欧盟理事会决定自2025年1月1日起取消罗马尼亚和保加利亚与申根区其他国家之间的陆地边境管制，意味着这两个国家将于2025年1月1日起全面加入申根区2。

非成员国

梵蒂冈、安道尔、摩纳哥和圣马力诺这四个微型国家属于特殊非成员国，不拥有签发申根签证的权利，除摩纳哥外，其它三个微型国家都可视作属于申根区。梵蒂冈和圣马力诺均属内陆国家并被意大利所包围，且其与意大利均有开放的边境，因此事实上可以被认作属于申根区。梵蒂冈和圣马力诺由于不存在航空港和海港，因此无需执行针对从申根区外入境的边境管制。

安道尔

安道尔与法国和西班牙之间的边境均设有边境管制。欧盟国家的居民须持护照或身份证进入安道尔，其他人员也需持护照或等效证件入境。需要签证方可进入申根区的旅行者须持多次入境签证进入安道尔，因为进入安道尔即视为离开申根区。

摩纳哥

摩纳哥与法国之间有开放的边境，在申根区规定实际执行过程中可以将摩纳哥视为法国的一部分，法国政府和摩纳哥政府均在摩纳哥海港执行身份检查。

圣马利诺