人物生平

早期经历

内维尔-张伯伦（1869一1940），英国政治家，20世纪30年代 绥靖政策的    代表人物。1869年3月18日出生于英国伯明翰市。1889年，伯明翰梅森学院（今 伯明翰大学）毕业，先在一家会计事务所工作，后经营剑麻种植园、担任两家金属加工公司的董事和经理。1918年当选下议院议员，1922年起历任邮政大臣、卫生大臣、财政大臣等职，为保守党领袖。1937年5月28日，张伯伦出任首相。此时欧洲的安全已受到德意法西斯的威胁，张伯伦对希特勒和墨索里尼作了一系列让步，想借此换取欧洲的和平。他所执行的政策被后人称为“ 绥靖政策”。1938年希特勒出兵侵占奥地利，随后又陈兵捷克边境。张伯伦在下院发表演说谴责德国的侵略行为，但无具体的行动；相反默认了意大利侵略 埃塞俄比亚和德、意武装干涉西班牙，并纵容日本侵略中国。 在随后出现的苏台德危机中，

张伯伦于1938年9月间两次飞往德国亲自与希特勒会谈。9月28日至30日，与希特勒、墨索里尼和达拉第在慕尼黑举行会议，同意德国对捷克斯洛伐克的领土要求，并迫使捷克政府同意 慕尼黑协定。9月30日张伯伦同希特勒签署了《英德互不侵犯宣言》。张伯伦的“绥靖政策”在国内召致许多人的反对。1939年3月德国侵占整个捷克斯洛伐克后，英国开始采取措施加强防御，张伯伦宣布给予波兰军事保障。9月1日，德国入侵波兰，张伯伦对德国发出最后通牒，在遭到德国拒绝后对德宣战。战争初期，张伯伦并未有效地组织全国进行战争，出现了前线无战事的“奇怪战争”状态。

1940年5月10日，德军入侵荷兰、比利时、卢森堡，直接威胁英法安全。张伯伦搬起石头打了自己的脚，绥靖政策彻底破产。德国在西线发动进攻的消息传到 伦敦，英国举国哗然。张伯伦遭到朝野一致的愤怒谴责。同日，张伯伦被迫下台，让位给丘吉尔联合政府。同年9月9日，张伯伦病逝。

张伯伦在1869年3月18日生于一个政治世家，他的父亲约瑟夫曾担任 伯明翰市市长和内阁殖民地大臣等职，至于他的异母长兄奥斯汀曾担任邮政总局局长、财政大臣、印度大臣、掌玺大臣、外交大臣和第一海军大臣等职。张伯伦父亲的前妻只生下奥斯汀后即去世，而张伯伦亲生母亲也在他6岁时去世，所以张伯伦从小非常内向。张伯伦早年入读拉格比公学，由于性格内向的关系而不愿意参加学校的辩论学会，直至后来因为爱尔兰自治的议题而加入。此外，在学期间，他开始对植物学和鸟类感兴趣，在日后成为业余鸟类学家，并加入皇家园艺学会。他也热爱音乐和文学，以后在关键时刻经常引用 莎士比亚的名句，晚年也喜好钓鱼。大学时期，他就读于 伯明翰大学的前身玛松科学学院，除开没有接受大学教育的首相以外，他是历史上仅有的三位不是从 牛津大学或 剑桥大学毕业的首相之一（另外两位是1846年至1852年担任首相的约翰·罗素勋爵，他在爱丁堡大学毕业；以及自1762年至1763年任相的约翰·斯图尔特，第三代比特伯爵，他在莱顿大学毕业）。张伯伦学习的是冶金学，但毕业后到了一家会计师事务所工作。1890年他们家财政状况不景气，他和兄长奥斯汀到南美安德罗斯岛经营菠萝麻种植园，但没有成功，1896年种植园倒闭，他回到英国。回国后他的事业倒很顺利，他先后在伯明翰几家工厂担任 经理，经营金属制造业，逐渐有了名气，成为一位成功的经理。

步入政坛

1911年，他被选为伯明翰市议会议员，并担任市政计划委员会主席，同年他与安妮·维尔·柯尔（1883年—1967年）结婚。1915年他成为伯明翰市市长，在他的努力下，促使成立了伯明翰交响乐团和全英国唯一一间市立银行，1916年他被再次选举为市长。1916年12月，身在伦敦的张伯伦获新首相 劳合·乔治邀请担任新政府的国家服务总监，为军工企业招募劳力，但他的成绩不佳，劳合·乔治非常不满意。1917年，张伯伦辞职，在以后的政治生涯中，他们俩人始终互相排斥。由于出任国民兵役总监时遭遇挫折，遂激发张伯伦决定参加国会竞选，并成功在1918年大选成为下议院议员，当时他已经49岁。虽然他的兄长已在内阁供职，政府又提供一个卫生部的初级职位给张伯伦，但他因为不愿在劳合·乔治的政府供职而加以拒绝，而且又拒绝封为“爵士”。尽管其兄长在1921年出任下议院保守党党魁，但张伯伦在国会的最初四年都只是甚少发言的后座议员。

1922年，伯纳尔·劳任新首相，张伯伦亦终于出任邮政总局局长。并在1923年以卫生部长的身份加入内阁。4个月后，鲍德温担任首相，他任命张伯伦为财政大臣但由于政府在1924年1月倒台，因此张伯伦不及发表财政预算案。1924年，保守党赢得大选，但张伯伦在自己选区仅以77票之差击败工党候选人，差一点议席不保。在新政府中，张伯伦又担任卫生部长，在任期4年半期间，他成功在国会通过了21项法案。

张伯伦虽然在1929年大选保住议席，但保守党总体上却在大选大败，改由工党执政。保守党内部其时冲突和分歧丛生，而张伯伦则在1930年出任新设的保守党主席一职，而且又创立了保守党研究部，因此他一时间被视为下任党魁的热门人选。然而鲍德温很快卷土重来，继续出任党魁达7年。但自丘吉尔因印度自治问题而辞去保守党党内商业委员会的职务后，张伯伦又被视为鲍德温的当然继承人。面对严峻的经济问题，工党首相麦克唐纳在1931年解散政府，重新改组组成各党派参加的联合政府，张伯伦又被任命为卫生部长。同年很快进行了议会选举，议会选举后张伯伦第二次担任财政大臣，任内就实施保护性关税的问题引起了轩然大波外，又大副削减政府开支，并在任内促成英国在1932年免除偿还一次大战之债务。

张伯伦一直担任财政大臣到1937年，而1935年鲍德温担任首相后，张伯伦仍然留任，他在任期间是内阁中最活跃的大臣，1934年，他更宣称战后“经济困难时期已经过去”，“伟大的新希望”正在开始。但因为从1935年英国重新开始加强战备，财政状况的增长又变缓。不过，张伯伦在当时面临着来自两方面的压力，首先是温斯顿·丘吉尔批评他不重视加强国防开支，但是工党则称他为战争贩子。这最终促使他在1935年大选后提出征收国家防卫贡献税，以税收补助军工，结果引来各方猛烈抨击。虽然备受抨击，但张伯伦的其他经济政策倒是有效的，他采取了一种被称为“理性化”的政策，在当时经济萧条的情况下，由政府购买陈旧的工厂和矿山，令其倒闭，使得新工厂有条件成立。由于这项政策，到了1938年，英国已经具有用世界上最新技术装备的工厂，有生产最新式武器的能力。

担任首相

1936年爱德华八世退位，乔治六世继位，鲍德温决定退休，由张伯伦接替，1937年5月28日张伯伦正式成为英国首相。一些历史学家认为张伯伦并不是一位纯粹的保守党人，他一直不喜欢用“保守主义”着个词，而经常宣称自己是“联合主义”。他是一位一神教信仰者，甚至不信仰主张三位一体的英国国教 圣公会，他是自 格拉夫顿公爵以来首位不信奉国教的英国首相。张伯伦虽然领导一个各党派的联合政府，但在内阁组成中他从不考虑各党的平衡，而是依照自己的观点任用大臣，只任用和自己观点相同的人，甚至直接任用没有党派政治经验的人。张伯伦在国内政策中主张改革，1937年通过《工厂法案》，规定最长工作时间，工作场所环境标准，改善工作条件；1938年通过《住房法案》，为改善棚户区和住房拥挤区域提供补助，控制经济住房房租；1937年通过《体育训练法案》，鼓励体育训练和健康饮食，为人民提供义务体检；1938年通过《煤炭法案》允许不同工业联合；1938年通过《带薪假日法案》，为一千一百万工人提供了带薪休假。当时由于大量国外廉价食品进口，英国国内许多土地荒芜，农民协会要求对进口食品采取保护性关税，张伯伦拒绝，引起许多农民不满。张伯伦还建议成立奶制品垄断区，让奶制品企业控制价格，政府逐渐取消对牛奶、黄油、奶酪的补贴，但没有被通过。

他的政府还曾经主张更为激进的改革，包括废除鞭刑；改革审判体系；将义务教育体系延长到15岁；建立医疗保险和家庭补贴等，但由于第二次世界大战爆发，政府变更而没有落实。张伯伦在位时，爱尔兰希望完全独立成为共和国，制订了一部新宪法，只承认英皇为最高元首，并且自管对外事务，其他则完全独立。英国政府承认这种改变，只是公开宣称爱尔兰英联邦成员的地位没有改变。张伯伦考虑到当时欧洲的局势，希望一旦发生战争，爱尔兰不会加入到和英国敌对的一方，因此作出许多让步。爱尔兰希望在北爱尔兰问题上，英国保持中立，但北爱尔兰选举出自己的议会，强烈反对加入爱尔兰，因此爱尔兰没有能够统一。但是爱尔兰和英国在二战中还是保持了良好的关系，张伯伦和爱尔兰第一任总统德瓦勒拉保持了良好的私人关系。在当时两人达成的协议中，爱尔兰收回了英国控制的三个港口，但赔付英国一千万英镑。这个协议招致了英国国内的一些反对，尤其是来自丘吉尔，但保守党多数没有支持丘吉尔，后来的评论认为这个协议为在战时爱尔兰支持英国铺平了道路。

张伯伦政府最受争议的政策是1939年发布的关于巴勒斯坦殖民地的白皮书，由于英国政府1917年的宣布的《 贝尔福宣言》，允许 犹太人以购买巴勒斯坦土地方式回归，但白皮书宣称已经有450,000犹太人定居到巴勒斯坦，今后要控制这种趋势，以限制购买土地的方式控制今后五年内只允许75,000犹太人移居巴勒斯坦。这个白皮书引起轩然大波，许多议员甚至内阁成员反对这项政策。战争发生后这项政策没有能够通过执行。

绥靖政策

张伯伦鉴于 第一次世界大战造成的灾难，极端希望以任何代价在 欧洲维持和平，认为可以通过谈判避免战争。张伯伦是受传统 欧洲政治体系教育的人，他的政治对手都承认他是一个诚实的人，他的思路与时代不合，因此他不顾自己内部的反对，尤其是来自丘吉尔的反对，力图和希特勒达成和平，他自己称之为执行一个“ 绥靖政策”。

1938年9月12日，希特勒扬言要对捷克斯洛伐克采取军事行动。德国军队开始大规模地向边境集结。捷克斯洛伐克政府立即实行军事动员，欧洲战争大有一触即发之势。张伯伦按捺不住内心的恐惧，9月13日晚，他迫不及待地向希特勒发出一份“特急电报”：“鉴于局势日益严重，我提议立即前来见你，以寻求和平解决的办法，我提议乘飞机来，并且准备就在明天启程。”

1938年9月15日，张伯伦得到法国同意，拖着衰老的身躯，生平第一次乘飞机抵达慕尼黑，然后又坐火车到达希特勒的别墅所在地——伯希特斯加登。希特勒并没有按照外交礼仪去机场或火车站迎接，只是在别墅的台阶上静静等候张伯伦的“光临”，这对一国政府首脑来说，的确是不平常的冷遇。张伯伦到达的当天，就同希特勒举行会谈。希特勒气势汹汹地恐吓张伯伦，说什么如果因苏台德区问题而引起冲突，他将“准备迎接任何战争……决不会后退一步”。他询问张伯伦，“英国政府是否同意割让 苏台德区？”张伯伦当即表示赞成苏台德区脱离捷克斯洛伐克，并表示把这个意见带回英国，争取内阁批准，并和法国磋商。他再三乞求希特勒不要使用武力，希特勒同意在“两人再次会晤前，德方不采取任何军事行动”。 1938年9月16日，张伯伦从 慕尼黑飞回 伦敦，当晚就召开内阁会议，他在同僚面前大肆鼓吹，只有把 苏台德区割让给德国才能避免战争。9月18日，法国总理 达拉第和外交部长庞纳应邀到伦敦会谈。在张伯伦建议下，英法两国政府制订了一份要求把“凡是 苏台德区日耳曼籍居民占百分之五十以上的全部领土，都直接转让给德意志帝国”的联合方案。9月19日，英法两国政府向捷政府发出照会，强迫贝奈斯接受这个方案。由于捷人民的恼怒和反对，9月20日，捷政府拒绝了英法建议。对此，英法政府十分恼火，威胁贝奈斯政府说，如不改变态度，就要负起“挑起战争的责任”。英国以不给捷援助、法国不履行法捷条约相要挟，终于迫使贝奈斯政府就范。9月2l日下午，捷政府照会英法政府， “以沉痛的心情接受英法两国的建议”，并对捷人民发表广播说：“我们没有别的选择，因为我们被人抛弃了。”