背景起源

宋朝时期

宋为加强控制地方而置于各州、府，辅佐知州或知府处理政务，凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼等州府公事，须通判连署方能生效，并有监察官吏之权，号称“监州”。明、清各府置通判，分掌粮运、水利、屯田、牧马、江海防务等事。清各州另有州判，分掌粮务、水利、防海、管河等事。

清朝时期

在清朝通判也称为“分府”，管辖地为厅，此官职配置于地方建制的府或州，功能为辅助知府政务，分掌粮、盐、都捕等，品等为正六品。通判多半设立在边陲的地方，以弥补知府管辖不足之处。辛亥革命后，清朝灭亡，该官职废除。

工作内容

通判 苏轼

唐末五代，藩镇武将专权，天下动乱不已，中央集权始终巩固不下来。宋初，统治集团全力解决这个大问题，著名的“杯酒释兵权”故事，就是解除武将兵权的明智之举。武将解除兵权之后，则往往以朝臣身份出守州郡，官名为“权知军、州事”。“权”，有临时之意，意谓随时可以罢去，从名称上亦注意矫正藩镇的父死子继之锢弊。

同时，为了防止州郡官尾大不掉，又在州郡设通判，作为副职，与权知军、州事共同处理政事，其职责为：“凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断之事，可否裁决，与守臣通签书施行。”通判还有一个职责：“所部官有善否及职事修废，得剌举以闻。”

到了南宋，通判更可以直接向皇帝奏报州郡内的包括州郡官、县官在内的一切官员的情况，又见通判的兼有监察官性质。但直隶州通判级别多数为从五品和正六品，散州通判级别为从七品和正八品。而直隶州知军、州事为从三品和正四品，散州知军、州事为从六品和正七品。与权级别有一定的相差，亦为大小相制之意。

这样看来，通判一职，既是州郡官的副职，而又起了汉代的监御史（监郡）和督邮（监县）的双重监察作用。有此一职，中央与州、县的关系，即如心之使臂、臂之使手，指挥自如了。由此，不但五代的藩镇武人专权、州郡成为独立王国的问题，能够较彻底解决，同时也有利于监察腐败现象。清朝田兰芳《明河南参政袁公（袁可立子袁枢）墓志铭》：“子三：赋诚，云南楚雄府通判，任出。”

制度规范

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通判是“通判州事”或“知事通判”的省称。宋初，为了加强对地方官的监察和控制，防止知州职权过重，专擅作大，宋太祖创设“通判”一职。通判由皇帝直接委派，辅佐州政，可视为知州副职，但有直接向皇帝报告的权力。知州向下属发布的命令必须要通判一起署名方能生效，通判之名，也因上下公文均与知州联署之故。通判的差选，初由朝廷选京官任职，后改由转运使、制置使及提举司等监司奏辟。通判之掌除监州外，凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断之事，皆可裁决，但须与知州通签文书施行。通判是兼行政与监察于一身的中央官吏。

词语释义

公正裁决。《新唐书·百官志四》：“市令一人，从九品上。掌交易，禁奸非，通判市事。” 清纪昀《阅微草堂笔记·滦阳消夏录二》：“所谓通判，乃中允也。”

参考资料