人物关系共5人

主要成就

政治方面

他对各个城市大胆放权，让他们根据自身的条件来管理城市。“另一方面，没有进行任何重大的措施使行省分担管理国家的职权。”1”对行省放权使得各个行省有更多的精力关注于自身的发展。同时也使中央对地方的干涉降到了最低限度。“这一时期，东方行省的城市在处理内部事务上是独立自主的。1

”为了复兴一度衰落的希腊化城市，极力保持希腊文明，对于这些城市的社会状况，奥古斯都不打算改变。并把那些不属于城市管辖的地区迅速的改变成正式的城市，“从而极大地促进了城市数量的增加，罗马帝国变成一个自治城市的联合组织。”1

奥古斯都对于落后地区的政策则注重促进都市化发展，而且辅之以种种“优惠条件”。诸如授予他们罗马公民权，由当地的奴隶主阶级组织自己管理等。通过这种方式吸引了奴隶主阶级融入城市生活中来。“当地奴隶主阶级既能够维持原来对居民的统治特权，又能享受城市的奢侈生活，而且使之有机会跻身于元老、骑士行列”1。

奥古斯都通过这一政策找到了帝国在各个行省的代理人，从而巩固其对各个行省的统治，各个行省对于罗马城市结构模式的刻意效仿和“自我改造”“使两者之间的差距日益缩小， 也使行省城市的内部结构也日趋一致”2，从而有利于罗马化和城市自身的发展。

经济方面

·财政改革

帝国建立后，形式上元老院仍掌最高财权并领导国库和财务官。实际上最高财权操于元首之手。奥古斯都正是利用这一权力采取了一系列财政改革措施。

在财政管理机构方面：他采纳麦凯纳斯的建议，建立了由自己的被释奴和奴隶组成的帝国收支统计处，定期编制帝国国库和元首私库的收支总帐并予以公布，奥古斯都亲手掌握这一帐目。

他将财务官的职权减少，而将很大一部分财政工作交给督察使。他们被派到所有的行省，包括人民省和皇家省，有时派的是骑士，有时甚至派释奴3。有关材料表明，督察使既管皇家财务又管国家财政，督察使由元首亲自任命，人数众多，任期不定并领取薪金，带有职业财政官员性质，是元首控制帝国财政收支的得力工具。

他仍将共和国国库作为帝国国库，此外在公元6年创立军事财库。改革以后的财政管理机构无疑比共和国大大加强，专业化程度提高。帝国收支总帐已具有国家预算的因素，它的编制是古罗马财政管理水平提高的重要标志。

·税制改革

帝国时代，行省仍然是国家收入的主要来源，但是奥古斯都在税收制度上作了较大改革。首先，他在各行省广泛进行人口财产调查。比如，高卢诸省在公元前27、12年以及公元14年；西班牙在公元前27年，犹太省在公元6年，昔勒尼省在公元前7年开展过调查。4调查数据是征收直接税的依据。

其次，在人口财产调查的基上，行省直接税统一为土地税和人头税两种，前者征自农民，后者征自其他人。不再采用包税制，而由地方行政当局直接收缴。各地税率不一，大体为纳税人收入的1 / 10。5享受直接税免税特权的除意大利公民外还包括公元前7年以前获罗马公民权的行省居民、行省退伍士兵及其双亲妻儿、个别特许城市和个人3。此外严重受灾地区可望得到临时性免税待遇。

再次，在间接税方面。共和时的港口税和释奴税继续征收。又设立三种新税：公民遗产税、拍卖商品税、买奴税，所有间接税仍然采用包税制，但是包税商已受到督察使的一监督；法律上对处理行省勒索案的规定也比共和时期严格，如审判这类案件的限期由将近半年缩短为不超过32天。3

·开支制度和货币制度改革