提出过程

2000年6月，江泽民《在中央思想政治工作会议上的讲话》中指出："法律与道德作为上层建筑的组成部分，都是维护社会秩序、规范人们思想和行为的重要手段，它们互相联系、互相补充。法治以其权威性和强制手段规范社会成员的行为。1德治以其说服力和劝导力提高社会成员的思想认识和道德觉悟。道德规范和法律规范应该互相结合，统一发挥作用。"2001年1月，在全国宣传部长会议上，他明确提出了"把依法治国与以德治国紧密结合起来"的治国方略。1

基本内容

简介

江泽民同志在全国宣传部长会议上指出：“我们在建设有中国特色社会主义，发展社会主义市场经济的过程中，要坚持不懈地加强社会主义法制建设，依法治国，同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。”“以德治国”，这是以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体在我国社会经济步入新的发展时期所提出的重要治国方略，是在深刻总结国内外治国经验的基础上作出的科学论断，是对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的重大发展。

重在“官德”

江泽民同志提出的以德治国的重要思想，对承担着治理国家任务的各级领导干部即人们常说的“官”提出了更高的道德要求。为“官”者，必须有“德”，且不断提升其自身道德修养，才能通过言传身教，提高全社会的道德水平，达到治国安邦的目的。因此，以德治国重在“官德”。

领导干部在社会中的地位和作用，决定了“官德”建设对以德治国进程的影响和导向。毛泽东同志在建国初曾经指出，治国就是治吏，礼义廉耻，国之四维，四维不张，国将不国。“官”为民之表率，“官风”决定着民风。领导干部特别是高级领导干部，是从群众中产生的，他们的道德行为应成为群众的楷模和标杆。领导干部对自己所倡导的道德身体力行，就会以自己的榜样和模范行动，来影响广大群众，他就有人格魅力，就有威望，恰如古人所说：“未有身正而影曲，上治而下乱者”。相反，如果领导干部不能以身作则，以道德来规范自己的行为，言行不一，甚至贪污腐败却不以为耻，就不能做人民群众道德的表率，对人民群众的道德教育就成为空洞乏力的说教，以德治国就会遇到很大阻力。正所谓“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从”。人们常说的上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来就是这个意思。领导干部自身道德水平不高，还会使一些群众产生失望情绪，从而降低对自身的道德要求，导致“官德毁而民德降”的不良后果，给国家、社会和人民带来灾难。

为“官”要有“德”，是以德治国方略的固有之义。以德治国首先要求执政党的党员干部通过道德教育的手段，以其说服力和影响力来影响和提高社会成员的道德觉悟。对承担着治理国家任务的各级领导干部来说，只有达到了相当的思想境界，具备了相当的道德水准，才能担当领导职务，也才能胜任领导工作。孔子曾以“修己以安百姓”为最高境界。那么，对我们今天的领导干部而言，这种思想境界和道德要求，就是必须具有坚定的政治信念，坚定的共产主义信仰和党性原则，自觉履行“三个代表”的要求。只有这样，才能做到立党为公，才能增强责任意识，处理好权力与责任、权利与义务的关系，才能爱民、为民、富民、安民，德治才有保障。

中国是一个具有德治传统的国家，道德在整合社会的过程中发挥过重要作用。中国共产党历来十分重视道德的这种作用，要求党员干部尤其是领导干部要廉洁奉公，忠于职守，做“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”，要求广大党员干部尤其是党的领导干部要为人民的利益鞠躬尽瘁，死而后已。正是这种道德要求，使一代又一代优秀的领导干部为了党的事业和群众利益艰苦创业、无私奉献；也正是这些领导干部的典型示范作用，引导社会形成爱祖国、爱人民、爱社会主义的道德新风尚。但同时我们也必须看到，随着改革的深化和社会主义市场经济的发展，经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式日趋多样化，不可避免地给人们的思想观念带来一些影响，包括一些消极的影响；历史上产生并遗留下来的一些腐朽落后的东西，在一定程度上依然对今天的社会生活产生影响。这些问题反映到党内来，表现为一些党员干部尤其是领导干部放松对自己的道德要求，甚至严重违背共产主义道德。有的以掌权者自居，官气熏天，唯我独尊，不可一世；有的颐指气使，作风粗暴，甚至作威作福，欺压百姓、鱼肉乡里；有的不懂装懂，办事主观武断，既不依靠集体领导，更不依靠广大群众；有的言行不一，满口谎话，说的是一套，做的是另一套，甚至违纪犯法、腐化堕落，等等。这些行为对社会风气产生十分消极的影响，它涣散人心，消磨意志，损害党和政府的形象，与党和人民对干部的道德要求与期望背道而驰，引起人民群众的强烈不满。如果任其滋长蔓延，势必恶化社会风气，阻碍社会全面发展和社会主义现代化的进程。

树“官德”，当务之急是要立德，也就是要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的领导干部道德规范体系。从本质上说，领导干部的道德也是一种职业道德，是执政党、国家机构和全体公职人员在治理国家的过程中，在公共行政领域所应遵循的道德要求，既包括作为个体的公职人员所应遵循的道德要求，如公正廉洁、恪尽职守、勤政爱民、热爱学习、掌握政策等，也包括作为群体的各级党组织和各级国家机构所应遵循的道德要求，如廉洁、勤政、务实、高效等。近年来，党中央以党纪形式对领导干部的道德行为规范也作出了一些规定，这些规定对领导干部起到了较好的约束作用，但在有些方面还失之过粗、过宽、过软。因此，迫切需要将现有的领导干部道德规范加以充实和完善，并根据新形势，针对新问题，制定新的领导干部道德规范，督促所有领导干部遵行。

树“官德”，要靠领导干部的自身努力。从根本上说，道德强调的是内在的自律。这种自律表现为通过不断地强化自身内在的道德良知，逐步养成道德责任感和道德评判力，做到“自重、自省、自警、自励”。中国传统文化十分重视个人修身，甚至把修身同个人立身处世、治国安邦联系起来。我们党和政府，本质上是代表最广大人民利益的。因而，领导干部特别是高级领导干部，都必须按照领导干部职业道德原则的要求，以“君子检身，常若有过”的态度，自觉地努力提高自己的道德修养，时刻注意以德修身、以德立威、以德服众，在道德修养方面成为民众的表率。这就是我们常说的，要求别人做到的，自己先做到；要求别人不做的，自己坚决不做，言必行，行必果。

当然，自律还要与他律结合，德治尚需和法治并行。树“官德”，还要强化领导干部道德的监督机制。从这几年查处的领导干部违纪违法案件来看，对领导干部的监督还存在薄弱环节，还没有完全形成有效的监督管理机制。因此，要尽快建立健全对领导干部进行监督的制度和机制。在领导干部的选拔任用中，要认真贯彻德才兼备原则，将干部道德素质作为一条重要的标准；要加大监督力度，特别要加强主动监督，把监督的关口前移，把事前监督、过程监督和事后监督有机结合起来，做到领导干部的权力行使到哪里、领导活动延伸到哪里，对他们的监督就实行到哪里。这样，自律与他律紧密结合，必将有助于形成与社会主义现代化建设相适应的“官德”，从而推动以德治国方略的实现。

名人经历

董永绵

“以德治国”，不仅是社会主义精神文明建设的内在要求，而且也是建设社会主义物质文明和政治文明的内在要求。我们教育工作者要深刻领会这一治国方略，在思想上、行动上重视德育工作，真正把德育放在首位，实施“以德育人”。只有这样，才能全面提高学生的整体素质，完成党和人民交给的任务。

21世纪的国际竞争是综合国力、科学技术的竞争，归根结底是人才的竞争。大学生是21世纪振兴中华的重要力量，也是建设有中国特色社会主义事业的希望所在。能否提高他们的综合素质，关系到社会主义中国的前途和命运，关系到社会主义事业的兴衰成败。道德素质规定和影响着其他素质的形成和发挥，提高大学生思想道德素质，有利于大学生成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业接班人和建设者。由于高校具有特殊的地位和作用，更应突出加强“德治”。突出德育的首要地位，是高校改革、发展的基础。因此，我们在教育管理上应把提高思想道德素质放在首位，实施“以德育人”。

首先要有坚定正确的政治方向。一个人的政治态度决定着一个人的道德倾向，因此，只有具有崇高的共产主义理想和社会主义信念，具有科学的世界观和正确的人生观、价值观，我们的教育工作者才能提高其教书育人、管理育人、服务育人的水平和自觉性，增强道德建设的责任感和使命感，自觉地担负起培养振兴中华的一代新人的任务。

第二，高尚的职业道德是“以德育人”的基本保证。江泽民总书记在第三次全国教育会议上指出：“教师是人类灵魂的工程师。在我国，人民教师是社会主义精神文明的传播者和建设者。”教师不仅要传授知识，更要培养学生怎样做人，怎样处事。因而，教师要自觉学习、宣传马克思主义理论，拥护党的方针政策，对祖国、对民族有强烈的责任感；全面贯彻党的教育方针，忠诚党的教育事业，爱岗敬业，对工作满腔热忱、勤勤恳恳、任劳任怨；关心爱护学生，尊重学生人格，与学生建立平等的师生关系。模范遵守学校的规章制度，努力学习，不断整合自己的知识结构，营造一个宽松、和谐、健康向上的学习生活环境。加强人格修养，树立师表形象。德高为师，身正为范。教育是一种以人格塑造人格的事业。大学生正处在思想、知识、心理等方面日趋复杂和成熟的时期，对人际关系的承受力也日益增强和深化。因而潜藏在教职工言行之中的高尚人格形象，就是一部好的教科书，高尚的人格无声无语地具体化、日常化于教师的一举手、一投足、一笑一颦、一喜一怒之中，是一股强大的精神力量，对学生所起的作用是潜移默化的、巨大的、深远的。孔子曾说，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”因此教职工必须时刻检点自己的言行，把自己的为人处世和言谈举止时刻置于学生的监督之下。在思想上，要实事求是，表里如一；在工作上，要爱岗敬业，科学严谨，认真求实；在为人上，要胸怀坦荡，光明正大，诚实守信；在生活上，要先人后己，廉洁奉公，端庄稳重，平易近人。知识要丰富，语言要准确生动，仪表要清洁整齐，举止要文明和谐，以实际行动感召、带动和影响大学生。