产生背景

“邪恶轴心”是出自二次大战时由纳粹德国、意大利和日本所组成的联盟，以对抗当时的英、美等盟国。九一一事件后美国陷入恐慌，时任总统的乔治·沃克·布什宣布展开反恐战争，除了于2001年10月攻入阿富汗搜捕九一一事件嫌犯拉登外，还特意在翌年1月在国情咨文中，以“邪恶轴心”这一名辞，指责伊朗、伊拉克和朝鲜支援恐怖主义的政权，危害世界和平。美国国务院2009年度全球恐怖主义形势报告，和2008年一样，美国继续将伊朗、苏丹、古巴和叙利亚四国列入“支持恐怖主义国家”的黑名单，而因“天安”号事件备受关注的朝鲜则未被列入黑名单。在黑名单上的四个国家中，伊朗被美国称为最活跃的支持恐怖主义的国家。1

“邪恶轴心”是美国自我膨胀的兴奋剂，表明在“9·11”之后美国内部形成了一种特殊的“心理环境”，这种环境使其外交决策充满狭隘偏激。美国希望用“今天的真实情况”代替昨天的“虚构事务”，但接着就会发现“今天的真实情况”会变成了明天的幻觉现象。2

“邪恶轴心”的不断被渲染凸显了后冷战时期美国在安全上的困境：一方面，美国表面上的敌人消失了，但是其国家面临的威胁却越来越大，军费开支也越来越高。2

发展历程

美国国务院在这份送交国会的年度报告中指出，伊朗为恐怖分子以及东亚和中亚的激进组织提供财政、物资和后勤支持，直接影响到国际社会促进和平的努力，同时危及波斯湾地区的经济稳定，破坏了民主制度的成长。报告同时指责苏丹、叙利亚、古巴为一些恐怖组织和激进组织提供安全避难所以及政治和意识形态等方面的支持。3根据美国法例中的《与敌国贸易法》规定，美国不能够跟名单中的国家出口货物，并会控制军用和民用商品销售，限制对其救援，并干预这些国家获得国际金融机构贷款。被列入为支持恐怖主义国家名单的国家一些贸易制裁会被美国撤销，并不可以透过国际结算银行在海外转移资金，不能吸引更多的投资。

参考资料