初期部署

抗日战争初期中国战区划分示意图

1931年九一八事变后，面对日本的侵略威胁，中国国民政府逐步开始准备对日本军队作战。

1935年，国民政府军事委员会在1934年度国防计划大纲的基础上，制定了防卫计划大纲，将全国划分为三道防卫区域线：第一线有察晋绥、鲁、江浙、闽、粤桂区；第二线有察冀、鲁、豫、皖、赣、湘区；第三线有晋绥、宁、甘、陕、鄂、川、滇区。同年春夏，蒋介石在对川、黔、陕等省视察后说：“对日应以长江以南与平汉路以西地区为主要阵线，以洛阳、襄阳、荆州、宜昌、常德为最后阵线；而以川、黔、陕三省为核心，甘肃、云南为后方。”

1936年初，军委会具体规定了当年的国防军事主要任务。首先，确立了“以四川为作战总根据地,大江以南以南京、南昌、武昌为作战根据地，大江以北以太原、郑州、洛阳、西安、汉口为作战根据地”。其次，确立了对日作战总方针，即“为保全国土完整，维持民族生存起见，应拒止敌人于沿海岸及平津以东与张家口以北地区，不得已时逐次占领预定阵地，作强韧之抗战”。再次，在持久战略思想和对日本作战总方针的指导下，全国划分为四个国防区：抗战区为察、绥、冀、豫、苏、浙、闽、粤；警备区为皖、赣、湘、桂；绥靖区为甘、陕、川、宁；预备区为陕、川、鄂、湘、桂、赣、滇、新、青、藏、康。军委会为最高统帅部，在抗战区内分别设六个国防军总指挥部；在其它区域内设立一个由八省组成的预备军总指挥部，并进一步划出五道自北向南的抵抗线，以淮阴、徐州、归德、开封、新宁、郑州、洛阳一线为最后抵抗线。此外，还规定了预定战场的阵地设置，将全国战场划分为五个方面：一是北正面，辖山东、冀察、河南、徐海区；二是晋绥侧面，辖山西、绥远区；三是东正面，辖江浙区；四是南海岸，辖闽粤区；五是警备区，辖陕甘宁青、湘鄂赣皖、桂、滇黔、川康区。

1936年12月12日的西安事变是时局转变的关键。蒋介石被迫放弃了“攘外必先安内”的反动政策，初步接受了中国共产党提出的建立抗日民族统一战线的主张，并在停止“剿共”的内战政策后，开始集中精力对付日本的侵略。

1937年1月，国民政府拟订了《民国廿六年度国防作战计划》甲乙两案，1937年3月修订完毕。该计划不但取消了继续内战的内容，而且在上年度国防作战计划的基础上，对中日两国的形势作了较为确切的分析和预测，明确提出了战略上的“持久战”和“消耗战”的方针，要求于不得已时实行持久战，逐次消耗敌军战斗力，乘机转移攻势。根据预定作战需要，全国划为鲁、冀察、豫、晋绥、徐州、江浙、闽粤七个国防区及陕甘宁青、湘鄂赣皖、川康、滇黔、桂五个警备区，分别置于第一线和总预备队的位置上。同时，还部署了第一至第五方面军分别在鲁、冀察、江浙、闽粤各地的战斗任务。这次国防区的划分，不仅体现了国民党从内战转向抗战的开始，也与七七事变后的战区划分大体接近。

战区划分

首次划分

“战区”的编制原为军事委员会为抗日所作的军事作战部署，抗战初期为五个战区，至1945年增至十二个战区。这些战区分别受到各地行营指导作战1。

抗日战争时期，国民政府以国民政府军事委员会为最高统帅部，以蒋介石为陆海空军大元帅，统一指挥全国陆、海、空军。行政院所属的军政部、海军部，归军事委员会兼管。

抗战时期，蒋介石一度集国防最高委员会委员长、军事委员会委员长、国民党总裁、国民政府主席、行政院院长等要职于一身2。

自1937年七七事变爆发至1938年10月武汉失守的战略防御阶段，国民政府主要进行了两次大规模的战区划分。此时，中国陆军共170万人，绝大部分兵力投入各战区。

1937年8月7日，国民政府在南京召开了最高国防会议，制定了抗日战略，进行了第一次大规模的战区划分。根据抗日以“持久战为作战指导之基本主旨”的作战指导方针，抗战最高统帅部军事委员会以蒋介石为委员长，程潜为参谋总长，将南北战场划分为五个战区：

第一战区为河北及鲁北地区，司令长官由蒋介石兼，下辖第一、二、十四集团军；

第二战区为晋察绥地区，司令长官为阎锡山，下辖第六、七、十八集团军（八路军）；

第三战区为京沪杭地区，司令长官为冯玉祥（后改由蒋介石兼），下辖第八、九、十、十五、十九集团军；

第四战区为闽粤地区，司令长官为何应钦，下辖第四、十二集团军；第五战区为鲁南及苏北地区，司令长官由蒋介石兼（后改为李宗仁），下辖第三、五集团军；另将西南各省部队编为一、二、三、四四个预备军，随时听候调遣。

第五战区为连接南北两战场而设，具有“中枢”地位，作战区域为苏北及山东，司令长官为李宗仁，韩复榘副之，辖韩复榘、顾祝同2个集团军。