管理介绍

对于大多数国家，“出入境”就是指出入国境，而在中国有着较为广泛的含义，因为特殊历史原因而存在的香港、澳门、台湾问题，决定中国公民往来香港、澳门、台湾地区应属于国内旅行，但根据目前的实际情况，往来香港、澳门、台湾地区仍要按照出入境来办理手续。

出入境管理是在现代国家体系逐渐完善的基础上建立起来的一种法律制度，它实际上也是现代国际关系的一种体现。可以认为，出入境管理就是国家行政机关根据国际法、国内法的有关规定，对出入本国国境的本国公民或外国人行使主权的行政行为。中国的出入境管理是指国家主管机关依据法律法规，对中国公民和外国人出入境活动及与之相关的事务行使管辖权的一种法律行为，是国家涉外管辖的一个重要组成部分。作为公安机关一项重要的行政职能，在保障中外公民合法权益，维护国家利益等方面发挥重要作用。

任务

出入境管理是公安机关的一项专门业务，一方面要维护国家主权、安全和社会秩序，在出入境管理中打击出入境违法犯罪活动；另一方面要保护中外公民的合法权益，适应国家对外开放形势。根据出入境管理法律、法规，公安机关对出入境管理的任务主要是：

依法受理、审批出境和入境申请

中国公民出境、入境（包括往来港澳台地区），外国人入境以及入境后在中国的居留、旅行，都必须事先申请。无论是中国人还是外国人，都要按照法定的程序和要求提出出境或入境申请。主管机关对他们提交的申请材料进行审查，甚至进行必要的调查，再按照法律规定的条件和各级权限进行审批。

依法签发出入境证件和签证

对中国公民和外国人出境、入境申请经审查批准后，依法给申请人签发与其申请相应的证件。签发证件，是主管机关代表国家对申请人的准许，严肃对待。

2016年4月1日起，公安部决定在全国实施居住证制度的县级以上城市，施行居住证持有人在居住地申办因私出入境证件的便民利民措施。

居住证持有人可凭本人居民身份证、居住证向居住地的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理部门申请办理普通护照，往来港澳通行证及签注(深圳一年多次“个人旅游”签注除外)以及往来台湾通行证及签注(赴台定居除外)，其他申请材料与当地户籍居民一致。

公安部委托居住证持有人居住地的公安机关出入境管理部门代其户籍地公安机关出入境管理部门接收申请材料，并制发出入境证件。出入境证件申请仍由居住证持有人户籍地公安机关出入境管理部门审批。公安机关出入境管理部门将在受理申请后的30日内签发出入境证件。被告知不予签发出入境证件的申请人，依法享有在户籍所在地申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。对于弄虚作假骗领出入境证件的申请人，公安机关将依法处理。

实施出入境边防检查

出入境边防检查是出入境管理的一个重要环节，出入境边防检查主要包括：

(1)护照证件检查。出入中国国（边）境的人员，必须向出入境检查机关交验有效护照、证件和签证，经出入境边防检查机关查验无误后方可出入境。

(2)行李物品检查。对进出国（边）境的人员所携带的行李物品实施检查。公安机关对行李物品不实行逐人检查，只是对有关人员实施重点检查。

(3)交通运输工具的检查、监护和管理。对进出中国国（边）境的飞机、船舶、列车、汽车及其他交通运输工具实施检查、监护和管理。

(4)口岸查控。依据出入境管理法律法规，出入境边防检查机关有权对不符合规定的人员阻止出入境并按照查控通知依法处理。

(5)情报调研。情报调研是出入境边防检查机关做好边防检查工作的重要辅助手段，通过对交通运输工具、员工、口岸工作人员及其周围社情进行调查了解，分析判断，为出入境边防检查工作服务。