社会原因

农村代课教师

一是在学校教职工编制相对不足的情况下，聘用代课教师可缓解教学力量不足的矛盾。

二是学校拿出适当比例的空编用于聘用代课教师，有利于搞活学校内部的用人机制，还可避免今后因生源萎缩而带来的教职工分流压力。

三是政府为节约财政，逃避责任，甚至违反中华人民共和国1995年施行的《劳动法》（第四十六条明确规定：“工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。”当时的劳动部还专门发文称：《劳动法》实施后，所有用人单位与职工实行劳动合同制度，各类职工在用人单位平等的享有各种社会保险及有关福利待遇。）侵害代课教师。

生存状况

由于工作的不稳定性，代课教师的生活来源也不稳定。这一原因，使代课教师的压力与动力更大。

社会情况

代课老师：统计表明深圳有至少10000名代课老师在深圳，代课老师是一大特色，据深圳教育招聘网最新公布的数据显示，在深圳有超过10000名“代课老师”。由于森严的人事制度，尽管这些代课老师都是来自内地的优秀教育人才，但要想从“编外”成为“在编”，需通过层层壁垒。

这一点，从福田区教育局在网上面向全国招聘中小学老师的招聘条件上可见一斑。具体条件包括：获得全国优秀教师、全国模范教师、特级教师等荣誉称号，个别选考条件包括：具有中学高级教师职称或硕士学位，参加国家级骨干教师培训或获得省优秀教师……

薪酬待遇

代课教师被清退

薪酬和待遇可能是代课老师最不愿提及的痛楚。在“深圳论坛”，有一名叫阿剑的网民有这样一段话：“我是一位年轻的高级教师，是内地原来所在学校的语文学科主任。多次应邀到省市组织的高考研讨会上讲学，发表各类文章400多篇。经常被所在地新闻部门采访，可是我到了现在所在的学校后，只能拿到3000元的工资，可能不到深圳在编同级别教师的1/3。而那些新分来的教师就是10000元，他们享受的各种保险、福利、奖金却没有我们的份。”在采访中，许多代课老师形容自己的代课生活是“爱着并痛着”。这个“爱”来自于她对学校、对职业的眷恋，这个“痛”源自她的身份。

2008年以前，有的地方代课教师工资由乡镇财政拨付，“代课教师的人员经费由其聘用的学校自行筹集，而不是由市、区财政统一核拨。因此出现了代课教师同工不同酬、待遇不对等的问题。”

代转公现状

首批参加“代转公”教师考试并上省线的老师中，有2449人至今无法转正。广东省副省长宋海2009年9月10日斥责部分地市政府宁愿空编也不愿将代课教师转正。汕头、茂名、揭阳、湛江、深圳和江门六市被批评进展缓慢。他强调，将把“代转公”绩效纳入市县(区)领导的考核内容。省财政厅一负责人表示，代课教师现象与地方财力无必然联系，有些财力困难的地市做得很好。广东冻结代课教师名单，专心致力于解决5.8万名代课教师问题。按照省里的政策设计，将根据省统考的成绩决定代课教师的四种出路：转为公办教师、转为在编教辅岗位、转为合同聘用教师和辞退。所有的工作分发达地区和欠发达地区两种情况，为人性化地安置好代课教师群体，广东制定了路线图和时间表，然而事实不能令人乐观。

从有关领导的表态中，可以显见代课教师政策遇到了阻力，执行政策的行政意愿参差不齐。一年下来，代课教师的总数仅下降1万名，在许多地市政府那里没有实质进展。即便像深圳和江门这样的富庶之地，“代转公”的比例也普遍很低。相较于政策推进迟缓的种种表现，在编制充裕的前提下，地市政府拒绝将通过省考的代课教师转正，实质上是对省里政策的公开抗拒。

这只是部分地市对待省里政策的一种态度。在另外一些地方，干脆就不组织代课教师培训及参加省考，隐瞒或截留省里的统一政策，代之以自行审核或全面辞退，对代课教师的出路问题草率行事。这些“血淋淋”的现状流布于省有关部门的申诉网页，充斥在省级媒体报道的网络留言中。种种迹象表明，在省里的压力下，某些地市政府正采取清除的极端办法来解决代课教师问题。

政策无法落实，尤其是有编制而不予兑现，常见的托辞是地方财政困难。实际上，欠发达地区的韶关、阳江、清远和云浮已把首批上线的代课教师全部转正。看来不是钱的问题，问题出在其他方面。无论是让编制空着，还是以土政策代替省里的规定，都确实造成了“代转公”的需求紧张。不惮以最大的恶意去揣测：各种对省里政策消极应付的做法，实为权力寻租和利益博弈积蓄资源。