发展历程

南京临时参议院是中国辛亥革命时期南京临时政府的立法机构，坐落于南京市湖南路10号原江苏咨议局原址。临时参议院由17省都督派代表组成，拥有立法、制宪、财政决算、选举临时大总统和副总统、弹幼、咨询等职权。

武昌起义爆发后，起义各省代表在武昌集会，于1911年12月通过《中华民国临时政府组织大纲》。其中规定：由各省选派参议员（每省以3人为限）组成参议院，作为临时政府的立法咨议机构。以孙中山为首的南京临时政府成立后，即着手组建参议院。

1912年1月28日临时参议院在南京正式成立。各省参议员到会者40余人，革命派占3/4以上，会议推举同盟会会员林森为参议院议长，陈陶遗为副议长（旋即辞职，王正廷继任）；设全院委员会、常任委员会和特别委员会，分别负责审查有关事件。临时参议院制定了一系列重要法案，其中最重要的是1912年3月公布的《中华民国临时约法》。这是中国历史上第一部资产阶级宪法，在当时具有明显的革命性和民主性。《临时约法》还规定，在国会成立以前，“中华民国之立法权，以参议院行之”，明确了参议院的地位和职权。

1912年2月孙中山辞职，临时参议院一致选举袁世凯为临时大总统；3月，袁世凯拒绝南下，参议院又被迫同意袁在北京就职，放弃了原来建都南京的主张，并于4月5日决议将临时政府迁往北京，南京临时参议院也同时北迁，并改组为北京临时参议院。1

南京临时参议院合影

职权

根据《中华民国临时政府组织大纲》，临时参议院的职权主要有以下几点：

（一）立法权，议决暂行法律，临时大总统制定官制官规亦须得其同意；

（二）财政权，议决临时政府的预算，检查临时政府的出纳，议决全国统一的税法、币制及发行公债事件；

（三）任免权，临时大总统任用之国务员，须经其同意；

（四）外交权，临时大总统行使宣战、媾和、缔结条约以及派遣外交专使等项权力时，须得其同意；

（五）顾问权，答复临时大总统咨询事件。

此外，临时参议院还可对临时大总统交议的事件进行议决。1912年2月22日，临时参议院指定彭允彝、张耀曾等人起草编订《参议院法》。同年3月27日，临时参议院议决通过了《参议院法》，并咨请临时大总统公布。同年4月1日，孙中山正式颁令公布《参议院法》。该法对参议院的组织，参议员的条件、委任、惩罚，参议院会议规则、议事程序，参议院的选举、弹劾、质问、建议职权的行使等一一作了明确的规定。

矛盾

定都问题上

旧址

1912年1月下旬，南北议和的前景已趋明朗，南京临时政府开会决定，袁世凯成为新的临时大总统后，“临时都城不得设在北京”（《临时政府对于袁世凯之要求》，《申报》1912年1月21日）。2月5日，临时政府再次开会决定，袁世凯被举为临时大总统后，“须莅任南京”（《专电》，《申报》1912年2月7日）。2月12日清廷退位，2月13日孙中山践约向临时参议院提出辞职咨文，荐袁自代，孙中山在辞职所附的三个条件中，第一条即为“临时政府地点设于南京，……不能变更”（《临时政府公报》第17号，1912年2月20日）。

但临时政府定都南京的主张，在临时参议院内遭到大多数议员的反对。2月14日，临时参议院开会讨论建都地点，“先后发言者俱主张北京，间有主张南京者”，投票结果是：共有28票，“其中二十票主北京，五票主南京，二票主武昌，一票主天津”（《补录参议院投票之结果》，《大公报》1912年3月7日）。参议院的决议称，“前经各省代表指定临时政府地点于南京者，因当时大江以北尚在清军范围内，不得不暂定临时政府适宜之地。今情势既异，自应因时制宜，定政府地点于北京”，从而否定了临时政府的决定和孙中山的要求。