设立背景

扶贫

改革开放以来，特别是20世纪80年代中期，中国开始有计划、有组织、大规模地扶贫开发以来，中国的扶贫开发事业取得了伟大成就。扶贫开发为促进经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固和社会和谐都发挥了重要作用，也为全球的减贫事业作出了重大贡献。但是贫困地区受多方面因素的影响，中国贫困问题依然十分突出。一是贫困人口多，按照国家的标准，到2013年底还有8200多万贫困人口，如果参考国际标准，还有两亿多人。二是贫困程度还比较深，贫困人口不仅收入水平低，一些地方还面临着吃水、行路、用电、上学、就医、贷款等诸多困难。三是扶贫攻坚任务十分艰巨。大部分贫困地区的贫困人口集中分布在生产生活条件比较差、自然灾害多、基础设施落后的连片特困地区，这些地方的贫困问题是难啃的硬骨头，是到2020年全面建成小康社会的一个短板，所以必须进一步动员全党、全国、全社会的力量，齐心协力打一场新的扶贫攻坚战。

2014年8月29日，国务院扶贫办召开会议，专题研究部署全国首次“扶贫日”系列活动工作，听取各地的意见建议。会议指出，《国务院关于同意设立“扶贫日”的批复》同意自2014年起，将每年的10月17日设立为“扶贫日”，具体工作由国务院扶贫办商有关部门组织实施。会议强调，全国扶贫系统要组织动员各有关方面，按照依法合规、节俭务实、注重实效的原则，精心组织开展全国首次“扶贫日”活动，使之成为在国内外有较高知名度、较大影响力和较强公信力的公益活动1。

设立宗旨

设立扶贫日的主要目的就是引导社会各界关注贫困问题，关爱贫困人口，关心扶贫工作，核心内容是学习身边榜样，宣传凡人善举，动员广泛参与，培育良好风尚1。

设立“扶贫日”充分体现了党中央、国务院对扶贫开发工作的高度重视，对贫困地区贫困群众的格外关心，对于宣传党和政府扶贫开发方针政策、弘扬中华民族扶贫济困传统美德和友善互助核心价值观、加强扶贫理论政策研究交流，对于构建政府市场社会协同推进扶贫开发的工作格局，动员全社会力量继续向贫困宣战，必将发挥重要作用。

节日活动

2014年是第一个“扶贫日”，对以后的“扶贫日”活动能够持续健康发展是很有重要意义的。所以政府将按照依法合规、公开透明、节俭务实、注重效果的原则，精心组织好、开展好2014年的“扶贫日”活动：

一是国务院将召开社会扶贫电视电话会议，总结交流社会扶贫的经验，表彰社会扶贫的先进个体和先进个人，对进一步推进社会各界参与扶贫工作进行部署，同时也启动第一个“扶贫日”的活动；二是召开一个社会扶贫的专门座谈会，邀请有关方面的代表参加，来座谈参与扶贫事业的体会，同时也共同探讨深化社会扶贫的新思路、新举措、新途径；三是举办“10·17”减贫论坛。北京大学、清华大学共七个单位共同发起了2014年举办“10·17”扶贫开发与小康社会的减贫论坛；四是组织各种专项活动。因为2014年设立“扶贫日”的准备时间比较紧，所以首先积极发动中央和国家机关、军队和武警部队、大中小学校、国有企业、民营企业等单位和个人，特别是动员能源、旅游和电子商务等有关行业，让这些方面通过多种形式广泛参与相关活动，这些都是扶贫办会同有关方面在进行组织和筹划。五是通过各种媒体开展系列宣传活动，宣传扶贫典型经验的事迹，也向社会征集“扶贫日”的标识，遴选出来之后，今后就永久使用。同时，也征集扶贫公益广告。各省（区、市）也会开展各种形式的相关活动。

成功因素

减贫作为国家重要发展目标，正式列入国家发展规划

1986年起，中国开始实施有计划、有组织、大规模的扶贫开发，设立了扶贫开发专门机构，评定国定贫困县和省定贫困县，制定与中国国情和发展阶段相适应的扶贫开发方针，并于1994年、2001年、2011年分别制定了扶贫规划纲要，明确了阶段性扶贫开发目标，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困；把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，逐步完善社会保障体系。

经济持续高增长，成为大幅度减少贫困人口的决定性因素

1979年到2011年，中国GDP年均增长率高达9.9%，农业增加值年均增长率为4.6%，为中国减少农村贫困人口创造了必要条件。与经济增长相伴随的农村地区“四化”（农业现代化、农村工业化、农民非农化、农民工城镇化）是农村贫困人口大幅度减少的根本原因。

不断完善国家扶贫战略和政策体系

坚持统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，全面取消农业税，实行多种农业补贴，加强农村基础设施建设，不断增加对贫困地区的财政转移支付和专项扶贫资金。中国减贫战略的核心是对贫困人口进行人力资本投资、提高发展能力、扩大发展机会。

创新中国特色的反贫困机制