强化规划导向作用，加快园区产业集聚

（一）优化产业布局规划。按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的要求，以17个产业区块为主体，加强规划统筹，引导产业向重点地区、重点园区集聚，科学布局产业用地。根据各产业区块的发展定位，确定一个主导产业，一至两个配套提升产业，突出园区特色。严格控制规划产业区块外新增工业项目，避免重复投资和建设。

严格控制项目用地条件，促进产业转型升级

（二）严格按照产业类别供地。按照国家《供地目录》，结合我区产业特点和加快产业转型升级的有关要求，将产业分为鼓励类、允许类、禁止类和淘汰类。鼓励类项目要保障用地计划；允许类项目要利用存量建设用地或租赁标准厂房；禁止类和淘汰类项目一律不予安排用地计划。通过充分发挥用地计划的调控作用，加大对全区“6+8”产业的保障力度。

（三）提高产业用地准入门槛。新增产业项目符合如下要求方可供地：固定资产投资强度不低于每亩400万元；税收不低于每亩30万元。总投资4000万元以下、用地规模10亩以下的新增产业项目原则上不单独供地。一般新建项目，容积率应不低于1.2，鼓励利用地下空间并建造多层厂房。

盘活存量建设用地，提高土地利用效率

（四）建立存量土地利用效率数据库。区相关职能部门、各镇、社区、开发区要积极开展存量土地调查。对建设用地中供而未用的闲置土地、未充分利用土地和低效用地行为进行全面调查评价，建立并定期更新数据库，为依法处置、盘活土地提供依据。

（五）依法处置批而未用土地。综合运用经济、行政和法律手段，加大对闲置土地处置力度。建立闲置土地处置领导小组及工作小组，对批而未用的土地予以分类处置。对动迁尚未完成的地块，各相关镇、社区、开发区要组织力量抓紧完成动迁；对已经是净地，超过合同约定开工日期未满一年、未动工的，根据合同约定的时限，按日收取出让总额1‰的违约金；对已经是净地，闲置满一年、未满两年的地块，按出让土地价格的20%征收土地闲置费；对已经是净地，闲置满二年的地块，在征收闲置费后，按照“以用为先”的原则，督促限期开工，否则坚决依法予以收回。对批而未用，未超过开工日期的地块，督促用地单位及早开工。对批而少用、未充分利用土地，依据土地出让合同的约定收取违约金，督促用地单位限期投资使用。如用地单位无继续使用计划的，对符合规划的剩余土地依法进行协商处理，重新安排新项目使用。

（六）鼓励建设多层标准厂房。通过盘活存量等措施，鼓励有条件的镇、社区、开发区每年新建适当规模的多层标准厂房，切实解决中小企业用地问题。存量产业用地在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不增收土地价款。

创新土地供给机制，完善市场配置功能

（七）科学确定产业用地出让底价。各镇、社区、开发区成立土地出让领导小组，切实指导土地出让工作。在产业用地招拍挂出让前，应由区规土局、各镇、社区、开发区土地出让领导小组集体研究审核确定出让参考底价，出让底价不得低于区政府规定的最低价标准（划定为8级地区的南桥镇，出让起始价为每亩45万元；划定为9级地区的其它镇，出让起始价为每亩35万元）。带方案认定挂牌出让的产业用地项目，由各镇、社区、开发区土地出让领导小组集体研究确定，并报区土地管理工作领导小组审核决定，总量不得高于每年产业用地出让计划的70%。

（八）强化土地出让合同管理。土地出让合同除现有约定的相关内容外，还应明确经济适用房配建比例、社区公共配套设施的建设、低碳建设要求、企业投资强度和产出税收等特别约定条款。商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地招标拍卖挂牌后，按合同约定，不得擅自调整规划参数，对违反约定的要追究违约责任。

加强农村土地管理，探索集体土地流转

（九）大力推进农村集体土地综合整治。按照新农村建设总体部署，根据村庄规划和农村居民点规划，充分利用城乡建设用地“增减挂钩”相关政策，通过对农村“田、路、林、河、渠”等综合改造，实现“田成方、路成网、林成行、河相通、渠相连、房成群”的村庄布局，切实增加耕地面积，有效缓解耕地占补平衡压力，提高农村建设用地节约集约利用水平。

（十）积极探索集体建设用地流转。对符合土地利用总体规划和城乡规划、权属合法、界址清楚及依法批准的农村集体建设用地，在尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，经依法批准，允许以出让、转让、出租、作价出资（入股）等方式进行流转。通过集体建设用地流转结余的建设用地，经本集体经济组织同意并依法审批后，可用于除商品住宅之外的项目建设。