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最高人民检察院发人民检察院控告申诉检察工作细则

（试行）（1986年12月10日）

第一章 性质指导思想工作任务和原则

第一条根据《中华人民共和国宪法》第四十一条和《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国检察院组织法》的有关规定，结合控告申诉检察工作的实践制定本细则。

第二条控告申诉检察工作是人民检察院直接依靠群众实施法律监督的一项检察业务工作。控告申诉检察部门是人民检察院履行法律监督的职能部门之一。

第三条控告申诉检察工作的业务指导思想是，通过受理公民的控告、申诉，查办控告申诉案件，了解执行政策、法律情况，提供犯罪案件线案，惩罚犯罪，纠正冤假错案，履行检察机关法律监督的职能，为维扩社会治安，保护公民的人身权利、民主权利和其他合法权益，为加强社会主义民主、健全社会主义法制，为社会主义物质文明和精神文明建设服务。

第四条控告申诉检察工作的主要任务是：（一）统一受理来信，接待来访，处理涉及刑事问题的控告、检举、申诉和自首。（二）承办分管的控告、申诉案件。（三）结合处理来信来访和办案工作，宣传法制，提供法律咨询，处理矛盾可能激化的控告申诉，预防犯罪，参与社会治安的综合治理。（四）综合分析信访情况，及时反映信息，提供案件线索。

第五条控告申诉检察工作必须遵循下列原则：（一）依靠群众，对人民负责，全心全意为人民服务。（二）以事实为根据，以法律为准绳，坚持公民在法律面前一律平等，严格依照法定程序办案。（三）坚持实事求是，重证据，重调查研究，严禁逼供信。（四）办理控告申诉案件实行“归口办理，分级负责”制。（五）把来信来访的问题解决在基层。

第二章 统一受理来信、接待来访

第六条对来信来访和控告、申诉，应认真填写登记表。接受口头控告、申诉时，应制作笔录，经控告申诉人确认无误后，由控告申诉人签名盖章。对检举、控告人，要告知必须如实提供情况，并讲明诬告应负的法律责任。犯罪分子投案自首的，应向其宣传党的政策和国家法律，严防发生意外事故，并应认真制作笔录，经自首人核对无误后，签名或盖章，并根据案情及时移送有关机关或本院有关业务部门处理。

第七条对来访人应文明接待。对来访人的食宿、返程等费用，原则上自理。确有困难的，可按有关规定酌情解决。

第八条对不属于检察机关管辖的控告申诉案件，应按“归口办理”的原则分别处理：（一）对人民法院、公安、安全、司法行政机关管辖的刑事案件的控告、检举和申诉，依照有关规定分别移送主管部门处理。（二）其他不涉及刑事责任问题的来信来访，分别移送有关主管部门处理。

第九条对性质不明、难以归口的检举、控告案件，由控告申诉检察部门进行初步调查，根据情况决定转办或自办。

第十条严禁把控告检举材料转给被控告检举的单位和个人。

第十一条对不予立案或不复查的控告申诉案，应将不立案、不复查的原因以书面或口头形式通知控告申诉人。控告申诉人如果不服，可予以复议。对决定转出的应将转往单位和转出时间以书面或口头形式通知控告申诉人。由本院查办的控告申诉案件，结案后要以书面形式答复申诉人。对控告人、申诉人的答复，由承办案件的部门负责。

第十二条对无理取闹的来访人，要坚持原则，进行批评教育。对妨碍检察工作人员履行公务，扰乱检察机关正常工作秩序，情节严重的，应及时采取措施，送交公安机关处理。