出台背景

当前，四川省小城镇发展面临四个问题：数量多、规模小，“苗多不壮”；基础条件差，“先天不足”；产业趋同、缺乏特色，“竞争力弱”；发展缺乏扶持政策和资金投入，“营养不良”。根据四川省当前的经济发展水平、财力和政策承载能力，突出重点，启动“百镇建设试点行动”是摆脱小城镇发展困境的有效途径和举措。

首次纳入试点的100个镇包括国家级和省级重点镇，以及其他区位优势明显、交通条件较好、有一定产业和规模基础及发展潜力的小城镇，其中包括工业镇、商贸镇及旅游镇。“百镇的试点将力争通过2至3年的努力，明显增强其吸纳能力、承载能力和辐射能力，从而实现就近就地转移人口。实施“百镇建设试点行动”后，将带动四川省小城镇年均转移吸纳农业人口50万人左右。百镇试点建设能够在加快推进城镇化的同时，降低人口转移成本。

入选条件

入选“百镇建设行动”的小镇，镇区聚居人口规模在2万人左右；具备良好的发展潜力、资源优势、经济基础、区位条件和交通条件；具有较好的建设用地、供水、能源等资源支撑条件和环境容量；具备一定的资金配套能力。

行动计划

四川省级财政将连续3年每年支持10亿元用于试点镇，入选试点镇将获得省级财政扶持、单列用地指标，并在相关工作人员编制上获得保障。

从2012年至2013年，在省级财政资金的撬动下，前两批200个试点镇完成基础设施建设项目423个，投资总额221.68亿元，就地就近转移人口52.24万人。下一步，四川省将力争通过5年以上的努力，使50%左右的镇初步培育成为推动县域经济发展新的增长极，有20个以上的镇初步建成5万人以上规模的小城市，带动全省小城镇建设水平整体提高，使小城镇的桥梁和纽带作用充分发挥，成为转移吸纳农业人口的前沿阵地。

如何试点

百镇建设行动方案从规划、项目建设、新村建设、人居环境四方面明确了试点镇的工作。

完善城镇规划——完善小城镇总体规划的同时，全面完成控制性详规的编制，努力提高规划编制水平。

突出项目建设——加大小城镇建设投入力度。重点加强小城镇道路建设，加快污水处理设施及配套管网建设，加大垃圾处理设施建设力度。

加快新村建设——结合小城镇建设，加快推进巴山新居、彝家新寨、藏羌新居、半农半牧区新村建设，引导留在农村的农民向农村新型社区适度集中。