举措实施

2013 年7月29日起，北京 首都机场、 上海虹桥、上海 浦东、 广州白云、 深圳宝安、 成都双流、 西安咸阳、 昆明长水八大繁忙机场已执行除天气和军方活动外“不限起飞”的举措。这意味着关舱门后，旅客在飞机上长时间等待的延误现象将明显减少。上述八大机场的航班起降量约占全国一半左右。

出台背景

延误严重

频繁的雷雨天气，让 首都机场陷入正点率排名全球垫底的尴尬。6月份，国航因天气原因共取消1200个航班；2013年7月8日，首都机场1454个航班中77%出现延误；2013年7月9日当天，首都机场取消233个航班，延误1126个航班。

就首都机场来说，每天早6时至9时，是最繁忙的运营高峰，每小时出港航班多达近50架，差不多每分钟就应该有一架飞机起飞。为了让飞机保持足够的安全间距，空管部门会有意控制飞机放行节奏，人为拉长一点间隔，这就是让旅客们揪心的“ 流量控制”（简称流控），即便天气晴好飞机也需要在跑道上排队等待。相对于因恶劣天气和空军活动而采取的“流量控制”，放行流控等待时间相对较短。

空域资源紧缺

现有空域资源远远跟不上民航市场需求的增长。以京广航路为例，就是一条宽20公里、高度从0至14000米的空中通道，京广间所有航班，以及从郑州、武汉、长沙等地至北京、广州方向的航班，从东北等地前往广州方向的航班，都要在这一航路上飞行。这样一来，民航骨干航路经常机满为患，却又无法灵活采取绕飞、增开临时航路等疏堵手段。

优点分析

民航业内人士分析，民航局此举有三大效果。

第一，减少了人为的流量控制，减少各机场间的不统一协调情况。

第二，对航空公司的运营也提出了高要求，航班排序要根据自身旅客量需求，满足大客流目的地。