主要任务

（1）改革外贸管理体制，包括改变外贸的国家垄断制，向民间贸易体制转变；改变行政管理式体制，大幅度削减乃至取消审批制和数量限制，向经济调节方式转变，即实行关税调节；取消贸易项目的外汇管制，完善汇率形成的市场机制，这通常意味着从复汇率向单一浮动汇率的转变。只有创造了这种体制环境，才可能纠正内向型的汇率高估和阻碍贸易的高关税。

（2）协调和衔接调整期的经济体制、政策系统及多元目标。政策调整意味着政策目标和政策组合的改变，这种转变从起始状态到目标状态，经历着一个渐进的动态化过程，其间面临着新旧体制以及政策组合、政策目标的种种摩擦。顺利地实现贸易政策调整，必须适时进行与之配套的其他经济体制改革，

（3）克服调整期因体制、政策变化引起的经济波动与混乱。新的政策和体制可能是不完善的，又处于过渡的不稳定状态。这可能引起一些经济主体追求投机利益的非规范短期行为，造成经济波动，如我国外贸放权过程中出现的贸易秩序的混乱，放松进口限制后贸易逆差的扩大等等。政府必须不断克服这些问题，才能推进政策调整，保护调整的成果。

（4）保证政策调整预期效果的实现。这是保护政策调整，寻求对政策调整的社会支持的必要条件，在向外向政策转变时，从这一角度提出的一个突出任务，就是有效地扩大出口，以克服进口替代无法解决的外汇短缺问题，促进贸易和经济的增长。

（5）克服政策调整的各种阻力。政策调整总是伴随一定成本和代价的，这会使成本的承担者采取抵制的做法，形成调整阻力。由内向政策向外向政策转变时，阻力主要来自内向政策的既得利益者，如被保护部门、政府中掌握保护政策措施审批权的官员（政策调整对他们来说意味着权力的丧失和寻租行为的不可能），暂时失业和调动工作的工人。阻力还来自于传统观念的束缚，如我国在改革开放前对市场经济的敌视，对国际分工论的批判，对外贸国家垄断制的迷信，对非关税措施的强调等等。

改变这些观点，推进政策调整并非易事，因为它们是长期居于主导地位的思想，根深蒂固。更困难的是，转变观念可能意味着承认政策错误或改变政治立场，这对于决策者来说是很难承受的。

原则

从各国的政策实践看，在调整贸易政策时，应遵循以下原则。

1.渐进原则

一般来说，完成贸易政策类型的转变是一个非常复杂，涉及面广泛，非常困难的改革过程，通常难以成功地采取一步到位的改革方式。这时的政策调整，应分阶段进行，而且，通常应由易至难。这样可以减少调整的难度和阻力，培养社会的适应和承受能力。在渐进的调整过程中，各方面条件逐步具备了，有利于约束的转化。

2.可分割原则

渐进方式要求实行贸易政策的局部调整，而不是立即进行全面的改革。为了适应这种调整方式的需要，贸易政策应当具有可分性。

3.可变换原则

政策调整过程伴随政策目标、政策重心和政策组合等一系列的转变。为了不阻碍这一进程，每项政策调整都应遵循一个原则，就是调整后的体制和政策，应当允许和不限制今后的进一步变革。也就是说，所采取的措施本身，应当不是僵化的、刚性的、不可变换的。

4.成长性原则

即每一调整应有利于而不是阻碍下一次的调整，从而逐步顺利地推进整体的政策调整。这包括，所实行的政策对经济环境造成的改变和后果，应有利于为今后的政策调整创造条件。

5.连续原则

整个政策调整虽然分阶段推进，但应当是连贯的，即保持政策调整方向的统一性，调整措施衔接，并且不宜停顿，否则，在过渡状态中必然存在的政策和经济状态的扭曲，可能形成刚性和僵化，增大下一阶段调整的难度。连续的原则要求调整有较完整的方案，以保证调整的不间断。日本的贸易自由化计划是一个范例；欧洲联盟的一体化计划，也为马斯特里赫特条约的实现，提供了有力的保证。