苏丹达尔富尔地区概况

地理区划

苏丹西部达尔富尔地区，于1898年正式并入苏丹版图。根据苏丹地区划分，该地区分为三个州：北达尔富尔州、西达尔富尔州、南达尔富尔州，隶属苏丹政府直接管辖。面积约50万平方公里，占苏丹总土地面积的五份之一。现有人口400多万，达尔富尔距离苏丹首都约1000多公里，同时，达尔富尔距红海、地中海及肯尼亚海湾也是相同的距离。达尔富尔与利比亚、乍得及中非三个国家陆地接壤，达尔富尔部落与这三个国家的部分部落相通，有的原就是一个部落。

民生

其中具有阿拉伯血统的人占纯非洲血统人的70%，绝大部分达尔富尔人为农民或牧民。达尔富尔地区具有广阔的平原，海拔约600－1000米，西部有迈拉山山脉，山高为3000米，可种植多种农作物。北部为干燥的沙漠气候，南部被称为沙漠中的绿洲。达尔富尔地区主要生产高粱和玉米，畜牧业主要以饲养骆驼、牛、羊为主。现在，该地区被认为是苏丹长期缺粮的地区，历史上曾发生过四次严重的旱灾和饥荒，第一次是1910年－1914年，第二次是1948年－1950年，第三次是1970年－1974年，第四次是1979年－1984年。在过去数十年中，大批移民穿过漫长且无人看守的边界，从邻国甚至更远的毛里塔尼亚来到达尔富尔。

问题重重

人口过渡膨胀，导致当地生存环境恶化，不同部落和村庄之间经常为了有限的土地和水资源而发生冲突。特别是1983年，该地区发生了严重干旱，部落之间为争夺土地和水资源的冲突更加激烈，一些大部落开始发展自己的武装。而政治和宗教的介入，又使武装冲突有了新的内容。阿拉伯游牧部队人心齐，力量大，在黑人村民之间的冲突中占上风。另一方面，苏丹政府长期关注于南部战乱，对达尔富尔地区，特别是西部地区不够重视，也未给当地经济发展提供充足的财政和行政支持，使当地村民感到遭受了中央政府的冷落。

与南苏丹不同，达尔富尔地区几乎所有的居民都是穆斯林，不论是非洲黑人还是阿拉伯人，他们多信仰伊斯兰教，而且分属于不同的部族，彼此之间相互通婚，血统和身份不断发生着变化。在70年代旱灾发生之前，达尔富尔地区内的各部族基本都能和平共处，并没有相互对立。达尔富尔是在资源争夺和暴力冲突中才逐渐形成了阿拉伯人与黑人的分野，遂形成了两派的对立。但宗教信仰的分野是不明显的，没有资料表明：非洲黑人就一定信仰原是拜物教或基督教，而不是信仰伊斯兰教。此外，当今世界的绝大多数国家都是多民族、多信仰的国家，民族或种族的差别，宗教信仰的异质性不足以说明必然导致冲突或战争，关键看要是实行怎样的民族和宗教政策。

苏丹达尔富尔问题由来

缘由

苏丹达尔富尔问题始于2003年2月，该地区以黑人村民组成的"苏丹人民解放军（又称人民解放运动）、正义与公正运动及改革与发展运动"等武装组织，以苏丹政府未能保护他们免遭阿拉伯民兵袭击为由，大肆展开反政府活动，并要求实行该地区自治。另外，该地区阿拉伯人和来自邻国的武装分子联合组成了一个结构松散的民兵武装组织，称为"金戈威德"，与上述反政府武装形成对抗。双方矛盾不断激化，互相多次发生军事冲突和流血事件，造成1万多人伤亡，100多万当地居民流离失所，逃往他国。苏丹现政府在镇压该地区非法武装力量的过程中，采取借刀杀人政策，向金戈威德民兵组织提供武器和资金。这一做法，被美国抓住了把柄。布什总统称，制止达尔富尔危机的责任必须由苏丹政府承担，并要求苏丹政府必须解散金戈威德民兵组织并收缴其武器，其他武装组织也必须遵守停火协议。最近，苏丹内政部长对外宣布，苏丹政府断然否认向金戈威德民兵组织提供武器。但承认，苏丹政府在该地区招募了一些当地村民并组成称"民团"的组织，以便协助苏丹政府维持治安。他强调说，这些民团与金戈威德民兵组织是两码事，金戈威德民兵组织同其他民兵组织都是非法组织。

罪魁祸首

苏丹政府指责反政府武装为"叛军",是导致达尔富尔地区动荡不安的罪魁祸首，拒绝接受反政府武装提出的自治要求，否认政府同金戈威德民兵组织有任何关联。另外，苏丹政府还认为达尔富尔问题属于苏丹内政，反对把该问题国际化。拒绝执行联合国1593号决议，反对把战争罪犯提交国际法庭审判，坚持将战争罪犯提交苏丹国内法庭审判。最近，苏丹法庭正在审理战争罪犯，并邀请有关国际法庭官员旁听。同时，苏丹政府也反对联合国直接干预该地区问题。并强调，如果国际社会希望尽快解决达尔富尔问题，那么，就应该首先向"叛军"施加压力。

多次谈判没有进展

2004年4月1日，在非洲联盟调解下，苏丹政府与苏丹解放军及正义与公正运动的代表在乍得首都举行了谈判，4月8日双方达成停火协议。同年7月15日，双方在亚的斯亚贝巴举行了第二论谈判。反政府武装提出六点要求，主要是解除达尔富尔阿拉伯民兵组织武装、对所谓"种族灭绝和种族清洗"进行国际调查、释放战俘、把谈判地点从埃塞俄比亚转到中立国等要求，苏丹政府拒绝接受这些要求。4月17日，此次谈判宣告破产。同年12月，在尼日利亚首都阿布贾又举行了第三论谈判，也未取得任何进展。

一年多来，经过中立国乍得和非洲联盟多次协调，阿布贾谈判仍在继续，谈谈停停，至今仍未解决任何实质问题。为此联合国安理会于2004年上半年曾发布1590和1593号两项决议，要求苏丹政府和达尔富尔反政府武装在非洲联盟的协调下尽快停止武装冲突，和平解决争端。自2003年4月8日苏丹政府与达尔富尔反政府武装签署停火协议以来，双方之间未发生严重武装冲突，但反政府武装袭击国际人道主义援助人员和抢夺援助物资的事件仍然不断发生。

主要原因

一方面，反政府武装企图用上述事件对苏丹政府施加政治压力，迫使苏政府在谈判中做出更大让步；另一方面，反政府武装内部管理混乱，也可能是基层武装人员随心所欲采取行动所致。自2003年下半年以来，经过苏丹政府的较大努力及联合国组织的大量物资援助，该地区局势和难民生活问题不断得到好转。2004年5月份以来，联合国秘书长安南、美国副国务卿及西方国家官员多次亲临该地区视察，他们都认为该地区局势有较大好转。2004年6月初，又恢复阿布贾谈判，目前双方正在谈判中，估计近期不会达成任何协议。