基本内容

作为处理国际关系的国际法基本准则之一，互不干涉内政原则对维持国际正常秩序，促进世界和平发展起到了不可替代的作用。至今也依然是国际交往中所必须遵循的原则之一。但我认为，在人权保护领域，我国政府对不干涉内政的定义有所曲解。以美国每年发表的《年度国别人权报告》为例，我国政府一向认为这一行为是对别国内政的粗暴干涉并予以谴责，近年来还以发表《美国人权状况白皮书》的形式进行回击。但美国的这种做法是否属于干涉别国内政呢？

所谓“干涉”，根据日本东京大学教授寺泽一主编的《国际法基础》一书中的定义是指“以行使武力、断绝外交关系及其威胁等强制执行为背景，把本国的意志强加于其他国家的行为。因为干涉是强制的，所以提出建议、斡旋或调停等不是干涉。””而美国发表《人权报告》，其本质上只是针对世界各国的人权状况表明美国自己的观点，虽然这种观点带有强烈的主观色彩，但其并未无视国际法准则，采用强硬的手段迫使其他国家接受自己的人权标准。因此称其为“干涉”未免有些牵强。

再从“内政”的角度上讲，原则上凡是国家在宪法和法律中规定的事项，即属于国家主权管辖的事项都是内政，如有权决定本国的政治经济体制、内部组织等。但提到内政就不能不涉及“国际关心事项”这一概念。这是由联合国提出，并得到各国普遍承认的国际法概念。日本《国际法辞典》在“国际关心事项”辞条中明确指出：“虽属一国国内管辖权内的事项，但根据条约该事项成为国际法的限制对象而国家对此负有法律义务时，不言而喻，该事项便成为该国不能自由决定的问题。”而国际法学界也认为：“达成国际协议，该事项即不再是国内问题”，“不产生违反不干涉义务的问题”。（注）例如1945年日本政府战败后宣布“接受波茨坦公告各项条款”；在中日联合声明中又写明“日本方面痛感日本国过去由于战争给中国人民造成的重大损害的责任，表示深刻的反省”，这些国际条约和声明都构成了日本政府在承认发动侵略战争的错误、放弃军国主义问题上所须承担的国际义务。日本如果违反这些条约和声明，就超出了日本“内政”的范围。这即是说，它已构成“国际关心事项”，自然不再受国际法上“不干涉内政”原则的任何保护。因此，某些日本政要以“干涉日本内政”为由对中韩等亚洲国家谴责日本首相参拜靖国神社的行为进行诬蔑是得不到任何国际法上的支持的。

同理，作为《公民权利和政治权利国际公约》和《经济、社会、文化权利国际公约》等国际人权公约缔约国的中国，其国内的人权发展状况已经不单纯属于国内管辖事项，而外国政府或国际组织对于中国国内不符合人权公约规定的人权问题提出异议自然也不涉及干涉内政的问题了。

来源

英、法、美等国对德、意武装干涉西班牙采取的纵容法西斯侵略的政策。1936年7月起，德、意公开武装干涉西班牙内战，构成对英、法两国潜在的威胁。但英、法统治者敌视西班牙革命，害怕被其视为社会主义革命序幕的人民阵线运动蔓延欧洲，遂以避免世界性冲突为借口，采取对西班牙事务“不干涉”的政策。 1936年7月25日，法国政府宣布中立。8月15日，英、法两国互换照会，保证不向西班牙及其属地输出武器及军事物资。不干涉政策开始正式生效。到9月3日，共有27个国家缔结了《不干涉协定》。协定规定禁止向西班牙输出武器和军用物资，禁止西班牙各派力量购买的武器过境。为了监督协定的执行，9月9日在伦敦成立了“不干涉委员会”，由英国代表任主席。美国未加入协定，但奉行的政策与英、法相同。德、意两国虽加入协定，却根本不予执行，继续向西班牙叛军提供援助。不干涉政策助长了法西斯侵略气焰，加速了第二次世界大战的爆发。其广义亦指第二次世界大战前英、法、美采取的牺牲弱小国家，姑息纵容法西斯侵略，维护自身利益的政策。

评论

《不干涉内政原则研究:国际法与国际关系分析》认为，在一个“无政府状态”的社会里，如果要想维护国际社会的秩序、和平与安全，那么，尊重国家主权和不干涉他国内政原则就显得格外重要。然而，从国际法的层面来看，正如国家主权原则不是绝对的一样，不干涉他国内政原则从一开始就存在一定的范围和限度。进入21世纪以来，随着国与国之间相互依赖和相互依存程度的不断加深，世界正变得越来越复杂，国家依赖主权和不干涉原则抵御外部力量的渗透也变得日益困难，同时，国际合作的需求也从来没有像现在这样强烈过。因此，必须从国际法律秩序和国际社会整体利益的角度来思考不干涉原则在当代国际法和国际关系中的地位及价值。