基本内容

“十一五”时期，是我省落实科学发展观、构建和谐社会和全面振兴辽宁老工业基地的重要时期。为保证这一关键时期人口与计划生育事业持续健康发展，根据国家人口计生委和省委、省政府的有关精神，结合我省的实际情况，现制定辽宁省人口发展“十一五”规划纲要。

一、“十五”计划完成情况

“十五”期间，在省委、省政府的正确领导下，经过全省人民的共同努力，圆满完成了“十五”计划制定的各项指标，人口和计划生育事业取得了新的成就。

（一）低生育水平继续保持稳定

2005年，全省总人口为4221万人。五年间，全省妇女总和生育率控制在1.2以下，人口出生率和人口自然增长率年均分别为7.09‰和1.15‰，计划生育率保持在98%以上。全省有22.8万符合生育二孩条件的家庭自愿献出再生育指标，为全省经济的发展和低生育水平的稳定做出了重要贡献。

（二）人口素质明显提高

2000年到2005年，全省婴儿死亡率由15.9‰下降到14.2‰，孕产妇死亡率由27.8/10万下降到26/10万。平均预期寿命由2000年的73.6岁提高到2005年的73.9岁。第五次人口普查数据显示，全省6岁及以上人口中，具有大学以上文化为89.3万人、大专为169.2万人、中专为151.9万人、高中为399.8万人、初中为1675.8万人，占总人口的比重分别比“四普”时期增长1.2%、2.5%、1.4%、0.8%、7.7%。全省15岁以上人口的文盲率为5.79%，比全国平均水平低3.29个百分点。反映了全省在扫除青壮年文盲、普及九年义务教育和发展高等教育方面所取得的成果。2005年全省人口平均受教育年限为9.6年，高于全国平均水平1.1年。

（三）城乡居民生活和社会保障情况有所改善

全省城镇居民人均可支配收入由2000年5358元增加到2005年的9108元；农民人均纯收由2000年的2356元增加到2005年的3690元。就业人员占总人口的比例由2000年的49%上升到2004年的49.6%。农村贫困人口由2000年230万人，减少到2004年112万人，减少了118万人；城镇人口中享受最低生活保障的居民由2000年71.5万人增加到2005年141.1万人；农村人口中享受最低生活保障的居民由2000年9.9万人上升到2005年65.8万人，对没有开展农村居民最低生活保障工作的地区，初步建立了农村特困户救助制度，大大改善了贫困人口的生存状况。2005年在全省建立了农村部分计划生育家庭的奖励扶助制度，解决了部分计划生育家庭的后顾之忧。全省参加基本养老保险的人数占总人口的比例由2001年的24.4%上升到2005年的28.3%。全省大部分地区统筹组织实施了基本医疗保险。

（四）人口和计划生育工作保持良好的发展态势，各项工作取得积极进展

1．人口和计划生育法制建设取得新突破。“十五”期间，我省人口与计划生育法制建设步伐明显加快，法律法规体系逐步建立，各项工作正全面纳入依法管理的轨道。省人大常委会重新制定颁布了《辽宁省人口与计划生育条例》，出台了《辽宁省禁止选择胎儿性别终止妊娠规定》。为进一步规范基层的行政行为，制定了《辽宁省流动人口计划生育管理实施办法》；重新制定了《辽宁省办理生育手续的有关规定》，实行了一孩生育登记和二孩行政审批制度；下发了《辽宁省计划生育技术服务机构管理办法》、《关于在全省实行避孕节育手术术前知情选择同意书制度和使用统一的避孕节育手术记录的通知》等一系列相关政策性文件。

2．财政公共投入的保障机制基本形成，经费投入逐年增加。在农村税费改革中，将农村计划生育事业专项经费纳入了转移支付范围予以保证；改革了计划生育专项经费的管理方式，把省级以上设备购置费由以往的以拨代管方式转为通过各级财政分别负担，集中政府采购的方式，药具经费由以往的指标下摆的方式转为以物代拨的方式，保证了专款专用，提高了资金的使用效益；制定了计划生育免费技术服务范围和标准，并制定了管理办法；明确了农村部分计划生育家庭奖励扶助经费分担的资金政策。

2005年，我省人均计划生育事业费达到14.6元，比2001年增长了9.23元，平均每年以28.4%的速度递增，保证了我省“十五”期间人口与计划生育事业的发展。

3．积极推进以技术服务为重点的优质服务。到2005年底，全省共建成计划生育技术服务机构1049个，其中省级1个、市级10个、县级77个、乡级961个，86%的村建立了计划生育服务室，2005年启动了（国债）建设项目支持的11个县计划生育服务站重建、改（扩）建工程。各级计划生育技术服务机构在提供计划生育/生殖健康服务中发挥了重要作用，承担了全省337.23万避孕节育手术总量的32.45%，提供了1319．64万人次的生殖健康体检和116.24万人的治疗服务，开展了比较规范的避孕节育知情选择服务。全省100个县（市、区）全部开展了创建优质服务先进县活动，同时创建了19个优质服务示范站（所），共有14个县（区）被评为国家级计划生育优质服务县（区），计划生育技术服务质量和水平明显提高，全省计划生育手术并发症发生率控制在0.5‰以下，群众的避孕方法知情选择权、享有适宜的计划生育技术服务权利和生殖健康权利进一步得到保障，满意率不断提高。

4．人口和计划生育宣传教育进一步深化。“婚育新风进万家”活动不断深入人心，成为全省精神文明建设的品牌活动。全省涌现“创建新型生育文化建设示范单位”255个。在国家人口与计划生育各类文化艺术宣传评比中，一部作品获中宣部“五个一”工程奖。全面推进“关爱女孩行动”和“一村帮一户、全省助万家”活动的开展，使8万多女孩和只有女孩的家庭得到救助，“男女平等”、“生男生女都一样”的观念正在成为社会主导观念，新型的生育文化初步形成。

5．人口和计划生育信息化基础设施建设初具规模。目前全省市、县（区）、乡（镇、街）计算机配备率较高，部分市的局域办公网络和计生系统广域网已投入使用，全省各市人口计生委在当地政府网站上都建立了各自的网页。为人口和计划生育工作开辟了新的宣传途径，而且进一步扩大了宣传教育的覆盖面，也为加强与社会公众的联系，更好地接受社会监督建立了新的渠道。

6．人口和计划生育综合改革工作稳步推进。以建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作新机制为目标的综合改革，在试点的基础上，正逐步深入，计划生育工作理念、管理方式和工作机制正在发生着深刻的变化。

7．人口和计划生育队伍建设得到新的加强。计生队伍结构趋向合理，整体素质明显提高。省、市及44个县的人口计生委班子大部分配齐了具有医学专业的领导成员。在机构改革中，省、市、县三级人口计生委干部全都实行了竞争上岗。全省村级计生委主任、中心户长也通过公开竞聘，做到了择优选用。目前，在市以下公务员中，具有本科以上学历的占16.3%，大专学历的占67.6%，中专学历的占11.5%。全省计生系统技术服务人员，具有高级职称的占3.3%、中级职称的占19.9%、初级职称的占56.3%。