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国家体委关于深化改革加快发展县级 体育事业的意见

（ 国务院办公厅1996年11月25日转发） 一、面临的形势

（一）我国12亿人口中，有9亿多人由县级管理（含县、县级市D 和农业人口占50％以上的 城市郊区），县级 体育工作是我国体育工作的基础，搞好县级体育工作对促进农村两个文明建设，特别是 精神文明建设具有重要意义。因此，必须把县级体育工作放到整个体育工作的重要位置。随着 社会主义市场经济体制改革的深化，县级体育工作中出现了许多新情况、新问题、 《中华人民共和国体育法》（以下简称 《体育法》）和 《全民健身计划纲要》（以下简称l 纲要）的公布与实施，为县级体育工作创造了新的机遇。为了抓住机遇，深化改革，进一步加强体育工作．依据《体育法》和 《纲要》，制订本意见。[1] 二、县级体育工作的基本任务

--贯彻执行《体育法》和国家、地方人民政府及其主管部门对体育工作的有关法规制度和方针政策，统筹规划本地区体育事业，主管当地体育工作。 组织实施 全民健身计划和 奥运争光计划。

--农村体育是县级体育工作的重点。要把发展农村体育放在突出的位置。积极开展多种形式的农材体育活动，提高农民身体素质，为发展农村经济服务，为促进 农村精神文明建设服务。

--抓好 学校体育工作，保障青少年和儿童健康成长；大力开展形式多样的业余训练，为社会培养体育骨干，为国家培养和输送体育后备人才。

--保障群众参加体育锻炼的合法权益，依法监督、建设和保护 体育场地设施。

--发展 体育产业；管理体育市场，特别对以健身、竞技等体育活动为内容的经营活动，要按国家及地方有关规定加强管理。 三、组织管理

（三）县级人民政府负责领导、协调、监督和管理体育工作。县级体育行政主管机构的设置形式要有利于《体育法》和《纲要》的贯彻实施，有利于满足人民群众日益增长的 体育文化需求，有利于为实现我国第二步战略目标及更长远的战略目标服务，有利于 中国特色社会主义的体育事业的不断发展。各地要根据本地经济社会发展的实际情况，探索建立适应社会主义市场经济体制的县级 体育管理体制。

（四）要根据各地体育事业发展的具体情况，适当设置或分工进行业余训练、 社会体育指导、体育产业经营、 体育场馆和体育市场管理等部门和单位。

（五）要根据当地经济和社会发展情况，逐步健全基层社会化体育组织。要发挥当地农业和农村工作部门及乡村 集体经济组织的作用，广泛组织和动员社会力量开展体育工作，逐步形成社会办体育的体制。 四、经费来源

（六）县级人民政府要将体育事业经费、体育基本建设资金列入本级财政预算和 基本建设投资计划，并根据本地 经济发展水平和增长速度，努力增加对体育事业的投入。

（七）要提倡和引导群众进行自我健康投资，吸引和鼓励 体育健身消费。要充分发挥社会各方面的积极作用，逐步形成政府拨款、单位投入、社会筹集和个人投资相结合的，多渠道、多层次、多形式的 全民健身资金投入体系。同时也注意从实际出发，量力而行，注重实效，严禁搞摊派、乱集资等变相加重农民负担的情况发生。 五、场地设施

（八）体育场地设施建设是城镇社会发展与进步的重要标志，是人民群众开展全民健身活动必需的基本条件，要切实解决群众体育健身活动的场地设施问题。体育场地设施建设要结合各地特点，纳入国民经济和社会发展总体规划及城乡建设计划，要按照国家对城镇公用 体育设施用地定额指标的有关规定兴建体育场馆及设施。学校应当按照有关规定配置体育场地设施器材，企事业单位要根据职工活动特点兴建体育场地设施，乡镇要随着经济发展逐步建设体育场地设施。县级体育机构所属体育场地设施应本着因地制宜、量力而行的原则积极筹建。

（九） 公共体育场馆要全面开放，面向社会、 面向群众，使之得到充分利用，让人民群众受益。公共体育场馆不应以营利为目的，但可以实行有偿服务和部分有偿服务，不断提高服务质量，注重社会效益。对儿童和青少年学生、老年人、残疾人等要实行优惠。

（十）任何组织、单位和个人不得侵占、破坏公共体育场地设施。因特殊情况需要临时占用的，必须按有关规定报体育 行政主管部门和城市规划主管部门批准并按期归还。确因城市规划需要改变体育场地用途的，应当按照国家有关法规，先行择地，重新安排新的体育场用地。要根据国家规定的体育用地定额指标落实体育用地，统一规划，合理布局，分期实施，逐步完善。 六、体育活动和竞赛

（十一）充分发挥各级农民体协、 乡镇体育指导站等基层体育组织及乡镇文化站、 村民委员会的作用，大力开展"亿万农民健身活动"

农村体育健身活动应坚持"因人、因地、因时制宜和业余、自愿、小型，多样、文明、节俭"的原则，要与广大群众喜闻乐见的、健康的体育文化娱乐活动相结合，与民族特色传统体育活动相结合，与农闲季节、农村集市、传统节假日相结合，与农村的精神文明建设相结合。重视率先富裕起来和体育基础较好的乡镇、村的农村体育活动，发　（十二）依靠社会力量办体育竞赛，促使群众性体育竞赛活动向社会化、多样化、制度化方向发展。乡镇体育竞赛活动要注意小型、多样、趣味，方便群众参加。有条件的县可结合当地实际举办县级体育运动会和中小学生运动会。有条件的乡