基本内容

市人大常委会:

收到市人大常委会《关于〈未成年人保护法〉执法检查情况的报告的审议意见》后，市政府高度重视，就抓好贯彻落实进行了认真研究，召开了阜阳市未成年人保护委员会全体委员会议，通报了全市未成年人保护工作开展情况和市人大常委会《关于〈未成年人保护法〉执法检查情况的报告》；下发了《市人大常委会执法检查组《关于执法检查情况的报告》的审议意见的任务分解表》，要求各个成员单位按照任务分解表的分工，从加强领导、制定措施、确定目标、经费保障、健全制度、完善机制等方面，纳入本单位的重点工作中进行计划、部署、落实审议意见。现将有关情况报告如下：

一、深入基层，广泛开展《未成年人保护法》宣传教育活动。 一年来，全市未保委各成员单位按照自己的分工进一步加大了《未成年人保护法》的宣传力度，教育、文化、公安、司法、团委等各部门深入中小学校开展系列宣传活动，向中小学生及学生家长发放宣传资料，向师生宣传有关法律法规，让中小学生全面了解沉迷网络的危害，从而形成自我保护意识。同时，充分利用暑期、节假日法制宣传日等，有计划、有针对性地开展了一系列法律宣传活动，在强化未成年人法制意识上取得了一定成效。教育部门充分发挥学校宣传教育的主阵地作用，把《未成年人保护法》列入教学内容，通过举办法制报告会、普法征文比赛、少年模拟法庭等活动，切实提高广大未成年人的法治观念、维权意识。团市委在全市青少年中开展“学法守法用法，建设美好祖国”法律知识竞赛，并派出4名选手代表安徽参加全国青少年现场法律知识电视大赛。市文化局组织“优秀青少年维权岗”开展了“青少年维权法制宣传进校园”系列活动。市司法局依托开展法律服务“进千村入万户大服务活动，大力宣传《未成年人保护法》，依托基层司法所接触广泛的优势，利用春节农民工返乡的时间，向留守青少年的父母宣传未成年人保护的法律知识。

二、细化规定，切实保护未成年人受教育的权利。近年来，市政府在研究部署教育工作时，始终坚持把学校标准化建设、城乡教育均衡发展放在突出的位置，加大力度扶持薄弱学校建设，构建规划合理、功能完善、管理科学的新型学校，促进了全市教育和谐发展。2009年将“优先发展教育科技、大力发展高中教育和职业教育，深化城乡义务教育经费保障机制改革，完善城乡义务教育办学条件，推进义务教育学校标准化建设”作为全年教育工作重点，并出台了相关规定保障未成年人的受教育权。2009年，我市建立了统一的新生电子学籍，严格限制班额，要求小学标准班额为45人，初中标准班额为50人，非特殊情况下各班均不得超过60人，凡超出学籍核定人数的，除不拨付超额学生的义保经费外，并严肃追究相关责任人的责任，依法依纪给予党纪政纪处分。并对现役军人子女入学、残疾儿童少年入学、进城务工人员子女入学等问题分别提出具体要求。为保障进城务工人员子女有接受同等义务教育的权利，阜城三区确定南城小学、阜阳二十中、阜阳十四中等14所中小学校，作为进城务工人员子女的就读定点学校。同时根据区域内适龄儿童少年人数及学校的办学规模，科学合理划分学区，确保100%覆盖行政区，保证义务教育阶段每个适龄儿童少年都有免试的公办学校入学。

三、强化整治，努力优化未成年人的成长环境。2009年，全市继续深入开展未成年人保护专项行动，未保委有关部门采取积极措施，加大了对社区环境、校园周边环境的综合整治力度。特别是在2009年7月1日至10月31日，在全市开展了集中整治。一是深入开展净化社会文化环境工作。严格禁止在校园周边设立电子游戏厅、歌舞娱乐场所，禁止在中小学校周围200米范围内设立网吧。集中整治期间，各地文化、综治委、文明委及公安、工商、教育、共青团等部门共同组织开展了校园周边环境专项治理，严防违法及低俗文化产品进入校园周边文化经营场所。二是坚决打击含有禁止内容的文化产品及服务。采取县市区自查、市复查的方式，全面检查演出、娱乐、音像、书报刊、艺术品、影院、网吧、网络文化等经营单位，重点清理音像制品、书报刊、卡拉OK曲目、艺术品等文化产品。加大“扫黄打非”工作力度，严防含有禁止内容的文化产品及服务进入市场流通或者通过互联网传播。进一步加强对涉外营业性演出内容的审查和市场监管，凡是重大演出活动，属地文化行政部门和文化市场综合执法机构要协同当地公安部门进行现场监管，严厉打击违法演出活动。对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。三是全面开展游艺娱乐场所专项检查。重点打击无证照游艺娱乐场所经营活动，打击游艺娱乐场所在国家法定节假日外违规接纳未成年人，以及利用电子游戏机进行赌博等违法经营活动。各级文化行政部门配合工商、公安等部门进行了全面的清理，依法取缔各类无证照经营的游艺娱乐场所；加大对游艺娱乐场所的检查力度和频度，严厉查处游艺娱乐场所违规接纳未成年人；打击利用电子游戏机进行赌博或变相赌博活动。对从事违法经营活动的游艺娱乐场所，始终保持高压打击态势。四是切实加强网吧市场监管。继续加大检查、督查力度，严厉打击网吧接纳未成年人行为，尤其是超时营业并锁闭门窗接纳未成年人行为，集中解决农村乡镇、城乡结合部网吧违规接纳未成年人的突出问题，防止暑假期间网吧违规接纳未成年人问题出现反弹。建立完善了“黑网吧”整治协作机制，以农村、城乡结合部和校园周边“黑网吧”为重点，继续开展查处和取缔专项治理行动，严厉打击以“信息服务站”、“电子竞技”、旅店等为幌子，变相从事网吧经营的行为。

四、加大培训，增强未成年人的自我保护意识和能力。为预防和减少青少年尤其是留守青少年违法犯罪现象的发生，加强未成年人的自我保护意识和能力，维护青少年的合法权益，促进青少年健康成长，构建青少年健康文明和谐温馨的成长环境。各地通过开展形式多样、内容丰富的青少年自我保护主题教育活动，帮助青少年学习正当防卫、法律援助等知识，提高青少年自我保护的意识和技能，努力预防和减少青少年违法犯罪。阜南县通过“爱心手牵手”、“牵手贫困留守儿童”和开展“代理妈妈”、“心理健康”教育活动等多种形式，构建起了关爱留守青少年的网络体系和长效帮扶机制，对留守青少年在生活上细心照顾、学习上悉心指导、心理上耐心引导，促进了留守青少年健康成长。太和县对留守青少年进行摸底和教育，落实监管责任，开展《给父母一封信》征文活动，加强留守青少年的法制教育，提高留守青少年思想道德素质和遵纪守法的自觉性。颍泉团区委开展“留守儿童暑假一日游夏令营”活动，组织百名留守及单亲青少年到阜阳生态园游园，丰富他们的暑期生活。阜阳师范学院针对多发的中小学生溺水事件，在城郊结合部留守儿童之家组织开展暑期安全教育活动，教育广大留守青少年切实增强安全意识，注意自我防范，学会简单的安全急救措施，增强留守青少年的安全意识。

五、注重服务，进一步落实对未成年人的司法保护。按照“教育为主、惩罚为辅”的原则，将未成年人违法犯罪工作纳入社会治安综合治理目标管理责任制和考核范围，做到与综合治理工作“同部署、同落实、同检查、同奖惩”。公安、检察、法院、司法、综治等有关单位各司其职，建立相应的工作联系制度。公安系统在制定办理刑事案件工作规范中，对加强未成年犯罪嫌疑人保护作出详尽规定。对涉嫌犯罪的未成年人，一般不采取刑事拘留等羁押措施，已经采取羁押措施的，在查明案件事实，不影响诉讼正常进行的情况下，一般变更为取保候审、监视居住，尽量减少羁押对未成年犯罪嫌疑人的不利影响；对未成年犯罪嫌疑人讯问时，除有碍侦查或者无法通知的外，均通知其家长或者监护人、教师到场；对未成年犯罪嫌疑人，原则上不使用械具；对羁押的未成年犯罪嫌疑人，采取与成年犯罪嫌疑人分监室关押的措施。市检察院和法院也按照法律要求，从保护未成年人合法权益出发，做好相关案件的审理工作。

尽管我市贯彻落实《未成年人保护法》取得了一定成绩，但仍存在一些薄弱环节，市未成年人保护工作力量有待进一步加强，基层工作网络较为薄弱，工作的协调、督查机制有待建立健全。下一步我们将继续加强机制建设，为未成年人工作提供保障。进一步完善工作网络，强化队伍建设，提升业务素质，充分发挥具有法律等专业知识的社会各界人士在未成年人保护事业中的积极作用，推动我市未成年人保护工作规范化、制度化、持久化开展，进一步营造全社会关心未成年人健康成长的良好社会氛围，努力开创我市未成年保护工作的新局面。