基本内容

城乡一体化是世界经济发展和社会进步的共同趋势，特别在当前全球化、金融危机和资源环境约束不断加剧的新形势下，很多国家尤其是发达国家都在积极探索城乡融合、经济社会与生态协调的科学发展之路，以推进经济结构的优化与可持续发展，建立城乡一体的新社会结构形态，促进新的文明发展。顺应时代要求、适应中国国情、着眼长远发展，党中央不失时机地作出了统筹城乡发展推进城乡发展一体化的重大战略决策。继党的十六大、十七大分别对统筹城乡发展作出明确要求和部署后，党的十八大作出了“解决好农业农村农民问题是全国工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”的重要论断，提出了“推动城乡发展一体化”的系列新举措，十八届三中全会进一步提出“健全城乡发展一体化体制机制”，对统筹城乡发展，破除城乡二元结构作出了新的全面的改革部署。从提出统筹城乡发展战略，到健全城乡发展一体化体制机制，党中央的城乡一体化战略越来越深入，为推动城乡融合、互动发展、共同繁荣指明了前进方向，明晰了具体路径。

湖南作为农业大省，推进城乡一体化显得尤为重要。在推进经济转型的过程中，湖南省委、省政府高度重视城乡一体化工作，将推进城乡一体化作为加快“四化两型”建设、全面建成小康社会的重大战略举措来抓，建立与完善推进城乡一体化的体制机制，探索具有湖南特色的城乡发展一体化道路。特别是立足于县域这一城乡一体化的重要基础与主要依托，开展了城乡一体化示范县试点工作，继在“十二五”规划中明确“推动湘潭、汉寿、嘉禾等城乡一体化示范县建设”后，2013年9月，杜家毫省长批示将资兴市列入全省城乡发展一体化试点；同时，在全省实施了发展特色县域经济强县“五个三”工程，出台了《关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见》，有力地推动了县域城乡发展一体化，走出了一条以县域为节点的城乡发展一体化道路。但是，彻底打破形成已久的城乡二元结构并不能一蹴而就，湖南的城乡发展一体化还在探索中推进，当前还面临着城乡一体化区域差距较大、城乡资源要素配置失衡、城乡二元经济结构突出、公共服务资源配置上城乡差距明显、城乡发展面临的环境形势仍然严峻等问题，需要进一步审时度势，因地制宜，按照省委省政府加快推进全面建成小康社会的要求和部署，以促进城乡产业融合，构建现代市场体系，优化公共服务投入结构，完善体制机制为主要抓手，加快推进湖南城乡经济、社会、文化、生态的协调互动与融合发展。

湖南省农村发展研究院致力于城乡发展一体化研究，在嘉禾、汉寿、湘潭等县建立了“湖南省城乡一体化示范县研究基地”，自2012年开始，联合国内外知名专家团队，以“基地”为平台，对城乡一体化典型县市进行持续跟踪研究，总结各典型县市城乡发展一体化经验，分析新形势、新问题，提出对策建议。相关研究成果，每年由“湖南省农村发展研究院学术文库”资助，出版发布《湖南省城乡发展一体化研究报告》，为推进“十二五”规划中明确的“示范县”县城乡一体化进程提供决策服务。其中2012年出版发布的《湖南省城乡一体化发展研究报告》，经过层层审批，在省十二届人大一次会议和省第十一届政协委员会第一次会议上，被作为出席会议的省人大代表、省政协委员的参阅资料，产生了良好的社会影响。

本书是2013年研究的《湖南省城乡发展一体化研究报告》，分为总报告、分报告、专题报告三个部分。

总报告以资兴市、湘潭县、汉寿县、嘉禾县等城乡发展一体化典型县市研究为基础，广泛开展了对蓝山县、桃源县、永顺县、耒阳市、攸县、沅陵县、醴陵市、双峰县、吉首市、保靖县、衡阳县、衡阳市雁峰区、湘潭市岳塘区等县市区的调研，特别是结合了湖南省委党校第45期中青班学员对永兴县、绥宁县、溆浦县、中方县、蓝山县所开展“驻村入户”的调研成果以及教育厅和省卫生厅所帮助提供的相关资料数据，通过全面论证研究，分析了湖南省城乡发展一体化的新成就、新态势，建立了城乡发展一体化评价指标体系，评估了湖南14个市州城乡发展一体化水平，据此对全省的城乡融合进程及存在的问题作出了判断，并提出了加快湖南城乡发展一体化的对策建议。分报告是通过对各典型县的深入调研而形成的，立足于各典型县的不同特色，分析了其城乡发展一体化的新成就、经验与问题，对其全面小康社会建设进程进行了评估，在此基础上形成加快推进典型县市城乡发展一体化的对策建议。专题报告是对典型县市城乡发展一体化的某一特色方面进行的研究，以此为推进城乡发展一体化提供借鉴与启示。

总报告

湖南省城乡发展一体化2013年研究报告 （001）

一 湖南城乡发展一体化取得的新成就 （002）

二 湖南城乡发展一体化的新判断 （014）

三 加快湖南城乡发展一体化的对策 （035）

分报告

资兴市城乡发展一体化规划研究 （047）

一 资兴市城乡发展一体化的现实依据 （047）

二 资兴市城乡发展一体化的总体思路 （078）

三 资兴市城乡发展一体化的主要任务 （086）

四 资兴市城乡发展一体化的空间布局 （093）

五 加快资兴市城乡发展一体化的三大改革 （106）

湘潭县城乡发展一体化2013年研究报告 (115)