基本内容

惠州市卫生事业发展“十二五”规划

“十二五”时期（2011～2015年），是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是全面建设“幸福惠州”承前启后的关键时期，也是深化医药卫生体制改革的攻坚时期。为切实提高城乡卫生发展水平和居民健康水平，全面实施“健康惠州”工程，促进卫生事业和经济社会的同步、协调、和谐发展，根据《惠州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。

一、“十一五”时期卫生事业成效显著

全市卫生系统从我市社会经济实际出发，统筹城乡和区域卫生事业协调发展，优化卫生资源配置，着力加强公共卫生、农村卫生、妇幼卫生、城市社区卫生体系建设；成功处置甲型H1N1流感和人禽流感等突发传染病疫情，出色完成了2008年春运冰冻雨雪灾害、赴川抗震救灾、抗洪救灾和三氯氰胺问题奶粉等重大自然灾害和突发公共卫生事件的处置工作，以及十三届省运会等重大活动的医疗卫生保障任务；全面开展深化医药卫生体制改革，稳步推进医药卫生五项重点改革工作，全面完成了“十一五”卫生事业发展的目标和任务，为“十二五”卫生事业可持续发展奠定了坚实的基础。

五年来，我市卫生事业稳步发展，居民医疗保障水平明显提高，群众健康水平显著改善，主要健康指标高于全国和全省水平，卫生服务能力基本适应我市社会经济发展水平和人民健康需求。

（一）医疗卫生服务体系建设加快推进，卫生资源优化增长。

投资2.8亿元的市第一妇幼保健院、投资5亿元的市第一人民医院和投资2500万元的市中心人民医院传染病区投入使用；完成了惠阳区、惠东县和龙门县人民医院的门诊大楼及传染病区建设；投资1亿元完成了市、县（区）卫生监督所和疾病预防控制中心标准化建设；投资1.38亿元完成73间乡镇卫生院业务用房规模改造；建成19间社区卫生服务中心；投资5000多万元完成1052间村卫生站改造建设。以市级医院为龙头、县级医院为骨干、基层医疗卫生机构为基础的医疗卫生服务新格局逐步形成，人民群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求逐步得到满足。

2010年底，全市医疗卫生机构固定资产总值40.57亿元，业务用房面积99.12万平方米，年均增长28.29%和11.24%。其中：政府办医疗卫生机构固定资产总值32.66亿元，业务用房面积75.27万平方米，年均增长28.82%和8.30%；全市各级各类卫生机构2258家，病床12206张，卫技人员18218人，年均增长3.81%、10.67%和9.70%。其中：政府办门诊部以上卫生机构157家，病床10395张，卫技人员14307人，年均增长2.11%、9.30%和8.16%；全市各级各类卫生机构常住人口病床人均占有量从2005年的2.15张/千人上升到2010年的2.65张/千人，常住人口卫技人员人均占有量从2005年的3.31人/千人上升到2010年的3.96人/千人，其中：常住人口执业（助理）医师人均占有量从2005年的1.31人/千人上升到2010年的1.47人/千人，常住人口注册护士人均占有量从2005年的1.04人/千人上升到2010年的1.39人/千人。

（二）公共卫生服务能力不断增强，均等化水平明显提升。

全面实施国家免疫规划等基本公共卫生服务项目和艾滋病干预等重大公共卫生服务项目，国家免疫规划一类疫苗覆盖率为100%，单苗接种率达95%以上，公共卫生服务均等化进度明显加快。全市甲乙类传染病年平均发病率低于全省同期水平，肝炎、霍乱和伤寒等疾病得到有效控制，连续多年保持无野毒株引起的脊髓灰质炎和无白喉病例发生。基本消灭血吸虫病、丝虫病；稳定控制人间布氏病，麻疹发病率大幅下降，消除碘缺乏病目标通过省级考核。全市现代结核病控制策略覆盖率达100%，病人发现率、治愈率等工作指标均提前达到国家和省的有关要求，地方病、寄生虫病稳步控制，完善了艾滋病监测检测体系，建立艾滋病确证实验室1间、初筛实验室25间，未发生重大传染病的大规模流行。慢性非传染性疾病防控有了良好开端。规范开展重性精神疾病治疗管理。

卫生应急能力不断提高；妇幼保健和健康教育取得显著成效；卫生监督力度不断加强，食品安全、公共卫生管理得到加强，打击非法行医和非法采供血行动取得较好成效；爱国卫生运动开创新局面，自来水普及率87.78%；卫生厕所普及率92.68%，卫生厕所无害化普及率83.68%。

（三）公立医院改革试点稳步启动，民营医院快速健康发展。

建立医疗机构依法准入和退出机制，完善医师定期考核制度，落实省公立医院改革试点实施指导意见，推行电子医疗档案和常见病临床路径；鼓励社会资本投资办医，民营医院呈现健康蓬勃发展的良好局面；落实CEPA补充协议，为港澳医疗服务办医提供便利条件。全市医疗机构病人门诊量、住院量不断增加，病床使用率提高、周转加快，医疗服务能力稳步提升，满足了不同层次居民的医疗服务需求，整体提升全市人民的健康水平和生活质量。2010年，医疗机构门急诊量2224万人次，住院量39.16万人次，年均增长20.08%、17.53%；其中：全市民营医疗机构门诊量259万人次，住院人次为3.65万人次，分别占全市医疗机构的11.64%、9.32%。

（四）中医药服务体系不断完善，科技兴医战略初显成效。

初步建立了以县（区）中医医院为龙头、乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医科为骨干、村卫生站及社区卫生服务站的三级中医药医疗预防保健服务体系，开展了中医适宜技术应用和“治未病”试点工程，中医药资源配置日趋合理；科技兴医成果丰硕，获得省级科研课题71项、市级科研立项537个，获市级以上科研奖项13个。

备注：1、2000年惠州市人均期望寿命为74.8岁，2005年市统计局未测算；　2、5岁以下儿童死亡率：2009年全省6.05‰。

二、发展环境

（一）面临的挑战。卫生事业与经济社会发展水平不协调，基本医疗卫生制度的公平性、可及性和绩效水平有待提高，城乡、区域和卫生系统内各领域之间的发展不平衡，卫生资源配置的整体性和均衡性有待提高，农村卫生工作仍然比较薄弱，公共卫生服务能力亟需提升。气候变化、环境污染、重大自然灾害、城市化的快速进程和人口老龄化导致疾病谱发生的变化，以及职业病、传染病、慢性疾病、精神疾病、癌症等问题带来的多重挑战。