基本内容

中国政府对物流业发展日趋重视，在国家物流体系宏观规划方面先后制定了《物流业调整和振兴规划》和《物流业发展中长期规划（2014—2020年）》。两个宏观规划虽然促进了中国物流业的发展，但从社会物流费用占GDP的比重来看，实施效果不够理想。2009年全国社会物流总费用与GDP的比率为18.1%，2013年这个比例为18%，因统计口径发生变化，2014年全国社会物流总费用与GDP的比率调整为16.6%，比2013年下降0.3%，可以看出中国物流业整体的运作效率并未有明显提升。

《物流业调整和振兴规划》于2009年由国务院正式颁布，规划期两年。《物流业调整和振兴规划》确立了物流业在国民经济中的地位，认为物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业，是国民经济的重要组成部分，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大，在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要作用。

《物流业调整和振兴规划》确定的目标为力争在2009年改善物流企业经营困难的状况，保持产业的稳定发展；到2011年，培育一批具有国际竞争力的大型综合物流企业集团，初步建立起布局合理、技术先进、节能环保、便捷高效、安全有序并具有一定国际竞争力的现代物流服务体系，物流服务能力进一步增强；物流的社会化、专业化水平明显提高，第三方物流的比重有所增加，物流业规模进一步扩大，物流业增加值年均递增10%以上；物流整体运行效率显著提高，全社会物流总费用与GDP的比率比目前的水平有所下降。

《物流业调整和振兴规划》明确当前的主要任务是积极扩大物流市场需求、大力推进物流服务的社会化和专业化、加快物流企业兼并重组、推动重点领域物流发展、加快国际物流和保税物流发展、优化物流业发展的区域布局、加强物流基础设施建设的衔接与协调、提高物流信息化水平、完善物流标准化体系、加强物流新技术的开发和应用。

《物流业调整和振兴规划》确立了九项重点工程：多式联运、转运设施工程、物流园区工程、城市配送工程、大宗商品和农村物流工程、制造业与物流业联动发展工程、物流标准和技术推广工程、物流公共信息平台工程、物流科技攻关工程、应急物流工程。

《物流业发展中长期规划（2014—2020年）》（以下简称《中长期规划》）于2014年由国务院印发。《中长期规划》指出中国物流业发展现状是产业规模快速增长、服务能力显著提升、技术装备条件明显改善、基础设施网络日趋完善、发展环境不断优化，从总体上看，我国物流业已步入转型升级的新阶段。但是，物流业发展总体水平还不高，发展方式比较粗放，主要表现为：一是物流成本高、效率低。2013年全社会物流总费用与国内生产总值的比率高达18%，高于发达国家水平1倍左右，也显著高于巴西、印度等发展中国家的水平。二是条块分割严重，阻碍物流业发展的体制机制障碍仍未打破。企业自营物流比重高，物流企业规模小，先进技术难以推广，物流标准难以统一，迂回运输、资源浪费的问题突出。三是基础设施相对滞后，不能满足现代物流发展的要求。现代化仓储、多式联运转运等设施仍显不足，布局合理、功能完善的物流园区体系尚未建立，高效、顺畅、便捷的综合交通运输网络尚不健全，物流基础设施之间不衔接、不配套问题比较突出。四是政策法规体系还不够完善，市场秩序不够规范。已经出台的一些政策措施有待进一步落实，一些地方针对物流企业的乱收费、乱罚款问题突出。信用体系建设滞后，物流业从业人员整体素质有待进一步提升。

《中长期规划》确立的发展目标是到2020年，基本建立布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系。物流的社会化、专业化水平进一步提升。物流业增加值年均增长8%左右，物流业增加值占国内生产总值的比重达到7.5%左右。第三方物流比重明显提高。新的物流装备、技术广泛应用。物流企业竞争力显著增强。一体化运作、网络化经营能力进一步提高，信息化和供应链管理水平明显提升，形成一批具有国际竞争力的大型综合物流企业集团和物流服务品牌。物流基础设施及运作方式衔接更加顺畅。物流园区网络体系布局更加合理，多式联运、甩挂运输、共同配送等现代物流运作方式保持较快发展，物流集聚发展的效益进一步显现。物流整体运行效率显著提高。全社会物流总费用与国内生产总值的比率由2013年的18%下降到16%左右，物流业对国民经济的支撑和保障能力进一步增强。

《中长期规划》将发展重点定位于着力降低物流成本、着力提升物流企业规模化、集约化水平、着力加强物流基础设施网络建设。降低物流成本的主要方法是打破条块分割和地区封锁，建立统一开放、竞争有序的全国物流服务市场，以及进一步优化通行环境，加快推进联通国内、国际主要经济区域的物流通道建设等。通过鼓励物流企业通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式做大做强，形成一批技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强的大型现代物流企业集团，以提升物流企业规模化、集约化水平。加强物流基础设施网络建设的关键是推进综合交通运输体系建设，合理规划布局物流基础设施，完善综合运输通道和交通枢纽节点布局，构建便捷、高效的物流基础设施网络，促进多种运输方式顺畅衔接和高效中转，提升物流体系综合能力。

《中长期规划》的主要任务有大力提升物流社会化、专业化水平、进一步加强物流信息化建设、推进物流技术装备现代化、加强物流标准化建设、推进区域物流协调发展和大力发展绿色物流。

《中长期规划》提出建设十二项重点工程：一是多式联运工程，即加快多式联运设施建设，构建能力匹配的集疏运通道，配备现代化的中转设施，建立多式联运信息平台；二是物流园区工程，即在重要的物流节点城市加快整合与合理布局物流园区，推进物流园区多式联运设施建设，加快现代化立体仓库和信息平台建设，完善物流园区管理体制，提升管理和服务水平；三是农产品物流工程，即加大粮食仓储设施建设和维修改造力度，满足粮食收储需要；四是制造业物流与供应链管理工程，即支持建设与制造业企业紧密配套、有效衔接的仓储配送设施和物流信息平台，鼓励各类产业聚集区域和功能区配套建设公共外仓，引进第三方物流企业；五是资源型产品物流工程，即依托煤炭、石油、铁矿石等重要产品的生产基地和市场，加快资源型产品物流集散中心和物流通道建设；六是城乡物流配送工程，即加快完善城乡配送网络体系，统筹规划、合理布局物流园区、配送中心、末端配送网点等三级配送节点，搭建城市配送公共服务平台，积极推进县、乡、村消费品和农资配送网络体系建设；七是电子商务物流工程；即编制全国电子商务物流发展规划，结合国家电子商务示范城市、示范基地、物流园区、商业设施等建设，整合配送资源，构建电子商务物流服务平台和配送网络；八是物流标准化工程，重点推进物流技术、信息、服务、运输、货代、仓储、粮食等农产品及加工食品、医药、汽车、家电、电子商务、邮政（含快递）、冷链、应急等物流标准的制修订工作，积极着手开展钢铁、机械、煤炭、铁矿石、石油石化、建材、棉花等大宗产品物流标准的研究制订工作；九是物流信息平台工程，即整合现有物流信息服务平台资源，形成跨行业和区域的智能物流信息公共服务平台；十是物流新技术开发应用工程，即支持货物跟踪定位、无线射频识别、可视化技术、移动信息服务、智能交通和位置服务等关键技术攻关，研发推广高性能货物搬运设备和快速分拣技术，加强沿海和内河船型、商用车运输等重要运输技术的研发应用；十一是再生资源回收物流工程，即加快建立再生资源回收物流体系，重点推动包装物、废旧电器电子产品等生活废弃物和报废工程机械、农作物秸秆、消费品加工中产生的边角废料等有使用价值废弃物的回收物流发展；十二是应急物流工程，即建立统一协调、反应迅捷、运行有序、高效可靠的应急物流体系，建设集满足多种应急需要为一体的物流中心，形成一批具有较强应急物流运作能力的骨干物流企业。