基本介绍

内容简介

从多方面而言，中国梦归根结底将是城镇化梦。未来的十年，随着每年1% 的人口从农村向城市迁移，中国将面临着巨大的经济、社会和环境挑战。 《城镇化：中国与欧洲》回顾欧洲近五十年城市化进程；欧洲城市能源转型案例；中国城镇化的特征、挑战及建议；中国城镇化可以借鉴的国际经验；新城镇与新区建设需考量的因素；向可持续社会转型；中国如何实现向集约、智能、绿色的新型城镇化；城镇能源转型的建议等等…… 欧洲理事会主席赫尔曼•范龙佩：《城镇化：中国与欧洲》将成为在年度《中欧城镇化论坛》上分享各自经验的所有欧洲和中国地方决策者、建筑师、城市规划者以及产业解决方案供应商的兴趣与灵感之源泉。

作者简介

陈彦，法国巴黎索邦大学历史学博士，“中欧社会论坛”创始人、执行主席，欧洲华人学会秘书长，法国政治与思想史研究中心客座研究员。曾执教于法国里昂第三大学、巴黎东方语言文明学院、巴黎第七大学。法国L’Aube出版社《同中国一起思考》丛书主编，生活·读书·新知三联书店《法国当代思想家新论》丛书主编。2005年获评《南风窗》“为了公共利益年度人物”。2013年出版文集《民主与乌托邦——巴黎读书思想札记》 中欧社会论坛创始于2005年，是一个由中欧学者发起的兼顾思想性和实践性的沟通平台，主要通过长期讨论、成员互访等方式，致力于加深中欧理解，是中欧之间展开深层接触的一种尝试，旨在促进中欧广泛而持续的对话和理解，以携手应对人类社会面临的共同挑战。

专业推荐

媒体推荐

从多方面而言，中国梦归根结底将是城镇化梦。 《城镇化：中国与欧洲》一书探讨中国在向未来可持续城市转型中如何借鉴欧洲城市过去几十年的经验和教训。从掌握区域资源流动，到发明地方治理新模式，再到反思财政问题，本书论述了普遍实施的综合方式，以应对城市在蓬勃发展中所面临的各种挑战。当然，伙伴关系总是双向的：正因为中国的城镇化规模之大、速度之快，中国极有可能成为寻找新的城市方案的实验室，而欧洲城市亦将从中获益。 毫无疑问，本书将成为在年度《中欧城镇化论坛》上分享各自经验的所有欧洲和中国地方决策者、建筑师、城市规划者以及产业解决方案供应商的兴趣与灵感之源泉。 ——赫尔曼•范龙佩(Herman Van Rompuy) / 欧洲理事会主席 中国亟须建立我们在战后建立的社会再分配机制，亟须建立一种公共卫生体系，也需要一种公平的税收制度，需要在不同的相关成员间建立一个对话的平台，无论是解决社会不平等问题，还是解决可持续发展问题，这个平台都是必要的。 ——皮埃尔•卡蓝默（Pierre Calame）/中欧社会论坛基金会主席 中欧社会论坛推出这本《城镇化：中国与欧洲》文集之时，也正是中国新一轮城镇化大幕徐徐拉开之际。本书基于知识共享的理念，从我们多年组织中欧社会及城市问题专家对话的经验积累出发，以中欧互动的视角解读中国新型城镇化面临的机遇与挑战。我们希望通过推介欧洲城市化进程中的经验与教训，引进当代欧洲对自身城市化的反省及对未来城市发展的思考。一方面以欧洲之石攻中国之玉，使欧洲经验融入中国智慧；另一方面，将中国问题放置于全球化框架下思考，为中国城镇化寻求多元视角和多重选项。 ——陈彦/（中欧社会论坛执行主席）

名人推荐

从多方面而言，中国梦归根结底将是城镇化梦。 《城镇化：中国与欧洲》一书探讨中国在向未来可持续城市转型中如何借鉴欧洲城市过去几十年的经验和教训。从掌握区域资源流动，到发明地方治理新模式，再到反思财政问题，本书论述了普遍实施的综合方式，以应对城市在蓬勃发展中所面l临的各种挑战。当然，伙伴关系总是双向的：正因为中国的城镇化规模之大、速度之快，中国极有可能成为寻找新的城市方案的实验室，而欧洲城市亦将从中获益。 毫无疑问，本书将成为在年度《中欧城镇化论坛》上分享各自经验的所有欧洲和中国地方决策者、建筑师、城市规划者以及产业解决方案供应商的兴趣与灵感之源泉。 ——赫尔曼·范龙佩（Herman Van Rompuy）／欧洲理事会主席 中国亟须建立我们在战后建立的社会再分配机制，亟须建立一种公共卫生体系，也需要一种公平的税收制度，需要在不同的相关成员间建立一个对话的平台，无论是解决社会不平等问题，还是解决可持续发展问题，这个平台都是必要的。 ——皮埃尔·卡蓝默（Pierre Calame）／中欧社会论坛基金会主席 中欧社会论坛推出这本《城镇化：中国与欧洲》之时，也正是中国新一轮城镇化大幕徐徐拉开之际。本书基于知识共享的理念，从我们多年组织中欧社会及城市问题专家对话的经验积累出发，以中欧互动的视角解读中国新型城镇化面临的机遇与挑战。我们希望通过推介欧洲城市化进程中的经验与教训，引进当代欧洲对自身城市化的反省及对未来城市发展的思考。一方面以欧洲之石攻中国之玉，使欧洲经验融人中国智慧，另一方面，将中国问题放置于全球化框架下思考，为中国城镇化寻求多元视角和多重选项。 ——陈彦／中欧社会论坛执行主席

图书目录

总序 陈 彦 001 前言 赫尔曼•范龙佩 003 第一章 中欧城镇化伙伴关系 中国城镇化是一场深刻的社会变革 李 铁 002 中欧城镇化合作的高附加值 佩德罗•巴雷特罗斯 008 发展中欧城镇化伙伴关系是必要的选择 皮埃尔•卡蓝默 013 城镇化中国与发展模式 弗朗索瓦•吉浦罗 019 思考中国城市建设 詹庆明 024 中欧城镇化：不同的过去，相同的未来 帕斯卡琳•加柏莉 029 复制与改进：欧洲城市规划与设计的途径 哈利•邓•哈托格 035 第二章 中国城镇化建设 ——“中欧城镇化合作前景”研讨会之一 向可持续社会转型：21 世纪面临的挑战 皮埃尔•卡蓝默 045 中国政府高度重视城镇化问题 马 莉 047 《欧洲市长公约》经验介绍与中欧合作契机 佩德罗•巴雷特罗斯 049 中国城镇化的特征、挑战及建议 邱爱军 053 中国城镇化可以借鉴的国际经验 皮埃尔•卡蓝默 062 跃过工业化过程进入生态经济 唐华东 066 城市治理的再思考：一种城市的新意识形态 雅克•盛马克 069 变迁与重构——新的空间观 章仁彪 074 新城镇与新区建设需考量的因素 帕斯卡琳•加柏莉 077 公共空间重塑和社会再造 张 俊 080 城市可持续食品供应链 莫里休•马亚尼 檀学文 082 附：研讨会提问和回答 088 第三章 向可持续社会转型 ——“中欧城镇化合作前景”研讨会之二 新技术对城市可持续转型的支持 费海威 096 城市交通，机动性与可持续发展 潘海啸 100 可持续发展社会：城市公共服务的作用 皮埃尔•鲍比 104 人口迁移与城镇化质量——城镇化质量指标体系 陈 光 107 瑞典经验与中瑞合作 玛蒂尔达•桑登 111 长白山城镇化经验介绍 谢忠岩 114 推进可持续发展中的国家与地方政策的衔接 让-热内•布奈迪埃 117 中国集约、智能、绿色的新型城镇化必须包容农民工 谢 扬 120 日内瓦如何落实产业生态学原理 林 鸿 125 中国城镇化的土地问题和人的城镇化 沈 迟 131 第四章 欧洲城镇化经验与期待 回顾欧洲近五十年城市化进程 皮埃尔•卡蓝默 134 专访:中欧共同面对文明的转型 杨燕青 143 ◆ 佩德罗•巴雷特罗斯:“我不喜欢我的国家有竞争力。 ” ◆ 莫里休•马亚尼：“我们的消费模式简直是疯狂的。” ◆ 马克•格德曼：“不应该让下一代付出代价。” ◆ 皮埃尔•卡蓝默：“你们应该去创造明天的世界。” 第五章 欧洲城市能源转型案例 一种新的城市生活方式 埃克特•伍兹那 160 城镇能源转型的建议 欧洲能源城市协会 162 1. 加强地方政府的行动能力（7条建议，19个案例） 162 ◆ 地方政府在能源转型中应扮演什么角色？应承担哪些新的职责？应采取哪些新的地方治理规则来确保决策的可持续性？ 2. 了解区域资源及其流动状况（5条建议，13个案例） 181 ◆ 应该采取哪些战略来提高对人类活动在某一地区产生的资源进出流管理（能源、水资源、垃圾、温室气体）？为什么及如何加强对上述信息的了解？如何优化这些资源？优先事项有哪些？在哪里、和谁一起采取行动才最有效率？ 3. 重新思考财政问题（5条建议，12个案例） 194 ◆ 公共财政、债务和信贷危机的解决方案是什么？我们如何为能源转型提供资金？我们可以做些什么才能使能源转型变为地方经济和创造就业背后的推动力？这一新经济的新财务现金流有哪些？ 4. 发明地方治理的新模式（6条建议，15个案例） 207 ◆ 如何让各利益相关方携手制定共同的愿景？如何调动他们参与能源转型的意愿？如何强化集体的动力？如何鼓励决策者和公民改变他们的习惯？如何发明新的社会实践做法？ 5. 区域治理，减少能源消耗（7条建议，23个案例） 222 ◆ 我们应该开发何种类型的城市规划方案，以一种高能效的方式满足住房、出行和消费的需要？什么样的基础设施能提高一个地域的能源利用效率？我们应如何改变交通方式和公共区域的使用方式？如何鼓励发展短供应链？ 西班牙维多利亚市凭何成为2012年欧洲绿色首都 伊尼戈•比尔巴鄂 244 瑞典绿色低碳生态城的规划与建设实践 于 萍 251 后记 陈 彦 260

文摘

中国城镇化是一场深刻的社会变革 李 铁 （国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任） 中欧社会论坛：无论在规模和速度上，中国城镇化发展都令世界瞩目。您对推动中国城镇化的健康发展和所面对的挑战如何看待？ 李铁：2012年底，中国城镇化率达到52.6%，已经有7亿人口生活在城镇。到2020年，城镇人口预计将接近8亿，城镇化对中国和世界来说都是一个巨大机遇。8亿人口将是一个巨大的市场，不仅仅是消费市场，也是投资市场。因为他们需要购买住房，购买制成品。而且中国各地发展阶段不同，存在地域差别，也导致了需求的不同。中共十八大报告已经明确提出“城镇化是现代化建设的历史任务，是扩大国内需求的战略重点”。通过改善2.6亿农民工和可能加入到城镇化进程的数亿农民的公共服务，激发他们的消费潜力，可以带动国内的消费需求和投资需求，进而确保国民经济的稳步增长。所以，我相信在未来5—10年，中央政府将会出台一系列相关政策，解决城镇化和城市发展过程中面临的问题。 我国城镇化质量不高，主要在于我们的城市政府将大量的精力用于城市建设，而对人的城镇化关注不够。我国城镇人口中包括了2亿多农民工和7000万城镇间流动人口，他们并没有享受和当地城镇居民同等的公共服务水平，要解决这些问题就涉及户籍制度、土地制度、行政管理体制等诸多方面的改革内容。可以说中国城镇化是一场深刻的社会变革。 我们也要清醒地认识到新型城镇化拉动内需，启动消费，将成为新的国民经济增长引擎，但并非只涉及房地产行业。新型城镇化核心问题就是城镇化健康发展，从数量型的扩张转到质量型的发展；第二是科学合理的布局和规划，使大中小城市更合理吸纳人口，而不至于使得某一类城镇人口暴涨。此外，新型城镇化还包括逐步稳固城镇化进程以及可持续城镇化发展道路。 还需要强调的是，未来中国必走可持续、绿色、低碳的城镇化发展道路。为此，中国需要告别以短期行为促进城镇发展的时代，通过改革来促进城镇治理和规划的完善，实现城镇发展方式的转型。 中欧社会论坛：您认为应该如何更好地使农民转为市民？如何解决城市新移民的公共服务问题？ 李铁：城镇化发展的核心是人的城镇化，也就是要解决农村人口的转移。但是很多人误以为中央提出城镇化就是要上项目，搞拆迁，赶农民进城，其实大错特错。推进城镇化就是改革不合理的户籍、土地以及行政管理体制，取消限制城乡要素市场化流动的障碍，赋予已经进城就业和定居的农民工平等地享受城镇居民公共服务水平的权利。 在户籍制度改革方面，2011年的国务院有关文件已经明确地提出了，户籍管理制度改革是中央事权。面对各地各城市的阻力，面对城市居民的反应，面对如此艰难的利益结构调整，仅仅靠温和的方式是远远不够的。因此当前推进城镇化的改革必须要在中央大政方针基本明确的前提下，应该通过强制的办法来推进，否则在地方利益的软阻力下，很可能结果会功亏一篑。我们研究认为当前户籍制度改革的重点和突破口在于已经在城镇长期定居就业、举家迁徙的外来人口，这些人口应该一次性放开解决。同时要逐步取消与户籍相挂钩的各项公共福利。 在公共服务方面，城市公共服务要逐渐向外来人口平等开放。同时也要承认我国城镇化发展相对落后的现实，要降低各城市盲目追求政绩效果的发展预期。这里既涉及公共服务水准制定标准过高的问题，也涉及基础设施建设贪大求洋的问题。也就是说，要降低城市的门槛，给外来人口提供与他们收入、教育水平相适应的生存空间。政府既要加强公共服务，又要防止大包大揽，把一些可能由市场提供的服务内容交给社会。例如很多地方政府担心保障性住房的问题，其实绝大部分农民工在城镇就业，居住问题基本上已经被社会负担了。 ……

后记

后 记 陈 彦（中欧社会论坛执行主席） 城市问题一直是中欧社会论坛关注的重点之一。自2007年以来，论坛已有十余个讨论组涉及城镇化问题。不过，将城镇化作为论坛最为重要的中欧之间的对话主题之一并组织专门会议系统讨论则是从2011年底、2012年初开端的。从2012年3月以来，论坛在布鲁塞尔、巴黎、上海等地举行了多次不同类型的城镇化问题讨论会。本书的付梓既是论坛城市问题讨论成果的阶段性总结，也是下一步中欧城镇化对话的新起点。 论坛对城市问题关注的加强暗合了中国城镇化发展的步伐。数据显示，截至2011年，中国城镇化率已经过半。按照预期，2020年中国城镇人口甚至可占全国总人口的60％以上。加速发展的城镇化，蕴含着中国经济增长的巨大潜力；同时城镇化又是一项系统工程和深刻的社会变革，关系到中国未来社会发展和生态环境的和谐与可持续性。举目世界，中国城镇化的速度与规模史无前例。从全球化的角度观察，中国城镇化的推进的成本与取向不仅对中国自身的发展具有重大影响，也会对世界全局提出严峻挑战。中国推进城镇化，既需要立足国情、承继传统，又必须学习和引进国际理念、技术与管理经验。作为一个幅员广阔并承载着悠久城市传统文化的国家，世界上同中国最具可比性和参照意义的显然是欧洲的城市发展进程。近代以来，无论在经济、军事、科技还是政治制度方面，欧洲都是中国的参照系统。毫无疑问，欧洲从农耕社会向工业与城市化社会转型的进程先中国一步，为后进的中国城镇化提供了借鉴蓝本，但更为关键的是，欧洲的城市化进程既需要尊重厚重的文化传统又必须在传统之上寻求创新。正是在此意义上，欧洲城市化进程是中国城镇化不可规避的参照系统。2012年5月3日，时任中国国务院副总理的李克强和欧盟委员会主席巴罗佐在布鲁塞尔签署《中欧城镇化伙伴关系共同宣言》，为中国与欧洲在城镇化方面的紧密合作奠定了基础，也充分表明中欧城镇化合作的必要性和重要性。 论坛推出这本《城镇化：中国与欧洲》文集之时，也正是中国新一轮城镇化大幕徐徐拉开之际。文集基于知识共享的理念，从我们多年组织中欧社会及城市问题专家对话的经验积累出发，以中欧互动的视角解读中国新型城镇化面临的机遇与挑战。我们希望通过推介欧洲城市化进程中的经验与教训，引进当代欧洲对自身城市化的反省及对未来城市发展的思考。一方面以欧洲之石攻中国之玉，使欧洲经验融入中国智慧；另一方面，将中国问题放置于全球化框架下思考，为中国城镇化寻求多元视角和多重选项。 从内容上，本书是论坛多年组织中国与欧洲城市建设参与者与城市问题专家多层面、多视角对话的记录和成果的展现。既辑纳了中欧城市专家对20世纪中国城镇化发展的整体性反思，也选取了在整体反思基础上有关城镇化重要方面的深入对话和讨论。这些讨论和对话或是论坛举办的大型城镇化（如上海2013年3月）问题讨论会的文字成果，或是媒体采访、对谈的实录。我们尝试在形式上也尽量再现论坛所创的中欧社会间对话的特有风格。特别需要提到的是，本书所辑文字所体现的一个方向性的共识是无论是欧洲城市发展的经验，还是对中国城镇化的前瞻都须遵从社会公正、环境友好和经济发展的可持续发展三大原则。城镇化发展是社会可持续发展的基本环节，因而，建设可持续发展的城市应该成为欧洲和中国共同的城市发展目标。正是因此，本书第五章 《城镇能源转型的建议与案例 》尤其值得读者细细体味。这里收集的城镇能源转型的三十条建议是由论坛欧洲的合作伙伴——欧洲能源城市协会提供的。这些案例不仅告诉我们欧洲众多的城市均在切实努力寻找从目前的非持续性城市向可持续性城市的转型之途，并且向我们呈现出各个城市是如何依据自己的传统和特色寻找转型之路的。在各种转型要素中，降低能源消耗，提高能源利用率和开发再生能源是建设可持续城市的关键要素。毫无疑问，无论是欧洲城市还是中国城市，有大有小，其历史文化、地理位置、生态环境、风尚沿革均各具特色，但是建设可持续城市的基本努力方向是共同的。正如欧洲一位专家在本书中所指出的，中欧城镇化有着不同的过去，但却可能拥有相同的未来。 本书的成书过程也是广集善缘、众人拾柴和不断完善的过程。本书的作者不仅来自中国各省市，也来自欧洲包括法、英、德、荷兰、瑞典、比利时、意大利、西班牙等国的专家、学者、决策层人员。鉴于中欧社会论坛的特点和传统，我们的工作方式本身即是一种持续互动的对话过程。本书的原始文稿至少包括中文、英文、法文三种文字。在这些文稿的互译转换过程中，每一次翻译，每一句话的掂量、每一个概念和词语的推敲不仅浸透了书稿编辑同仁的心血，也使得思想和观念在这种互译和转换中清晰彰显和获得深化。我们当然不认为此书已臻完美，恰恰相反，我们希望以此书向更多的读者展示中欧社会间关于城市问题的对话过程，并将此书的出版也看成是对话、交流、讨论的一部分。希望此书也成为我们结交新朋友，扩大对话范围的良好契机，同一切关心和思考中国城镇化进程的朋友，无论是决策者、专家，还是企业家、环保、公益人士共同探讨。