基本内容

琼府办〔2015〕103号

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

《不动产登记暂行条例》（以下简称《条例》）已经国务院审议公布，并于2015年3月1日正式实施。为贯彻落实《条例》关于建立不动产统一登记制度的要求，以及中编办《关于整合不动产登记职责的通知》（中央编办发〔2013〕134号）精神，推进我省不动产统一登记工作，现就有关事项通知如下：

一、不动产登记工作的重大意义

建立和实施不动产统一登记制度是国家重大改革和战略安排，是国务院机构改革和职能转变方案的重要内容，是完善社会主义市场经济体制、建设现代市场体系的必然要求，也是贯彻落实十八届三中全会提出的“完善产权保护制度”、“赋予农民更多财产权”、“健全自然资源资产制度”的一项基础性工作。对于保护不动产权利人合法财产权，提高政府治理效率和水平，方便企业、方便群众，尤其是对进一步健全归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，夯实社会主义市场经济基础具有重要意义。建立和实施不动产统一登记制度，关键在地方，重点在市县。各市县政府要高度重视这项工作，把不动产登记工作作为当前和今后一个时期的重要任务，作为贯彻落实十八届三中、四中全会精神，推进依法治国的重要内容，统一领导，强力推进。将不动产登记工作的职责整合、机构建立纳入地方政府机构改革和职责转变工作重点，全面落实各项工作措施，按照党中央、国务院的有关要求，抓紧抓好本市县不动产登记工作。

二、指导思想

认真贯彻落实《中华人民共和国物权法》、《不动产登记暂行条例》，扎实做好不动产登记职责整合、机构组建、地方立法、档案移交、数据衔接、信息管理等各项工作，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的不动产登记体系。完善制度机制，提高行政效能，更加便民利民，保障不动产交易安全，有效保护不动产权利人的合法财产权，夯实社会主义市场经济基础。

三、基本原则

（一）统一登记原则。坚定不移地落实国家实行不动产统一登记制度，土地登记、房屋登记、林地登记、海域登记、无居民海岛登记、土地承包经营权登记等不动产登记工作由一个部门负责，实现我省不动产登记机构、登记依据、登记簿册和信息平台“四统一”。

（二）重点突破、稳妥推进原则。坚持以整合不动产登记职责和组建不动产登记机构为重点，结合政府机构改革和职能转变，稳妥推进我省不动产职责整合、机构设立、配套政策法规起草、技术标准和规范制定、信息平台建设等工作，为我省实施不动产统一登记制度奠定良好的基础。

（三）便民利民原则。按照不动产登记统一由一个部门负责的要求，进一步优化职能，提高行政效率，降低行政成本。通过设立统一的窗口、建立健全“首问负责”、“一站式”服务等配套措施，更好服务和方便公众申请和办理不动产登记。

（四）保持工作持续性原则。立足本地实际，建立协调配合机制，坚持统一登记制度建设方向，做好新旧制度衔接。对各类不动产权利证书继续有效、逐步替换等重大问题做好舆论引导和解读，切实优化工作流程，做到便民高效服务，保持不动产登记工作平稳过渡和有效衔接。

四、工作目标

2015年完成省、市县不动产登记职责整合和机构设立，制定资料整合移交方案，逐步有序开展资料移交，出台有关配套制度和规范，启动试点工作。到2017年年底，按照完善制度、方便群众、统筹兼顾、平稳实施的原则，在实现登记机构、登记依据、登记簿册和信息平台“四统一”的基础上，形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的不动产统一登记体系，实现各类不动产从分散登记到统一登记的转变，保障不动产交易安全，保护不动产权利人的合法财产权。

五、明确改革任务，履行工作职责，加快推进《条例》实施

（一）尽快完成不动产登记职责整合和机构设立。一是整合省级不动产登记工作职责。由省编办发文明确将房屋、林业、海洋、农业管理部门的不动产登记职责整合到省国土资源厅。二是加强对市县的指导，推动市县职责整合和机构设立。由省编办和省国土资源厅按照《国土资源部中央编办关于地方不动产登记职责整合的指导意见》（国土资发〔2015〕50号），下发关于市县不动产登记机构设立和职责整合的指导意见，加强对市县机构设立和职责整合的指导和督促。三是不动产登记职责整合后，按照人随事走的原则，适当加强国土资源部门相关机构和人员。（2015年12月底前完成）

（二）开展试点工作。在充分评估的基础上，选择2个市县作为不动产登记的试点。要加强对试点工作的跟踪指导，确保试点市县尽快完成机构设立、职责整合、资料移交和设立统一的不动产登记受理窗口等，全面实施不动产登记业务。同时，认真总结试点经验，为全省全面推广不动产登记工作打下坚实的基础。（2015年12月底前完成）

（三）加强制度建设。由省国土资源厅牵头，省住房城乡建设厅、省农业厅、省林业厅、省海洋渔业厅等部门配合，梳理评估我省土地、房屋、林权、海域、无居民海岛等不动产登记地方性法规、规章和规范性文件，提出“立、改、废”意见建议，研究起草《海南省不动产登记暂行办法》、《海南省不动产登记程序规定》及有关配套制度。各市县要对本地的不动产登记有关规定进行梳理，制定本地的有关工作制度和操作规范，建立健全不动产登记制度。（2015年12月底前完成）