基本介绍

《关于加强国家公共航空运输体系建设的若干意见》是中国民用航空局运输司于2008年2月发布的行业指导性文件，对航空公司航线优化、机场建设等方面给出了建议，并为其他民航工作提供指导。

文件全文

民航各地区管理局，各航空公司，各机场公司:

为深入贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，以实现民航强国为目标，促进民航事业又好又快发展，民航总局就当前加强国家公共航空运输体系建设提出以下意见。

一、当前加强国家公共航空运输体系建设的意义

国家公共航空运输体系是指符合一个国家的经济地理特征，满足国民经济发展和民众生活水平的需要，使用民用航空器运送旅客、行李、邮件或者货物的运输系统，主要由航空公司、机场、空管等子系统组成。完善的国家公共航空运输体系是实现民航强国的重要内容。近年来，我国航空运输持续快速发展，运输能力和运输品质不断提高，综合实力全面增强，国家公共航空运输体系具备了一定规模，较好地适应了国家经济社会发展、外交外贸和广大人民群众的需要。但目前国家公共航空运输体系还不完善，主要表现在：航空枢纽建设刚刚起步；国际运输与国内运输、货运与客运、支线与干线、区域航空运输发展不协调的问题仍较突出，民航适度超前发展带动区域经济增长的动力作用不明显。应通过加强国家公共航空运输体系建设，对此逐步加以解决。当前和今后一个时期，我国航空运输发展面临重要战略机遇。遵循航空运输发展规律，实施政策引导和扶持，调动和发挥航空公司、机场等市场主体的积极性和创造性，建设完善协调的国家公共航空运输体系，对于调整行业发展中的结构性矛盾、促进协调发展，推动民航迈进科学发展的轨道，提高民航的普遍服务能力，增强国际竞争力和可持续发展能力，不断提高民航服务国家经济社会发展的水平，实现由民航大国向民航强国的历史性跨越，具有重要意义。

二、国家公共航空运输体系建设的指导思想、目标和原则

加强国家公共航空运输体系建设，要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以人为本，坚持全面协调可持续发展的要求，坚持统筹兼顾的基本方法，充分发挥市场对航空运输资源配置的基础性作用，加强和改善宏观调控，着力解决结构性矛盾，促进航空运输又好又快发展。当前加强国家公共航空运输体系建设，应加快门户复合枢纽建设，拓展国际航线网络；加强区域枢纽建设，完善干线网络；促进支线运输发展，提高支线机场通达能力；鼓励航空货运发展，构筑航空货运网络。建设的目标：未来三至五年基本形成东中西部、支线干线、客运货运、国内国际比较协调、完善、高效、便捷的国家公共航空运输体系。建设的原则：一是主动适应国家、区域经济社会发展需要；二是提高行业内协调发展的能力；三是增强航空运输产业国际竞争力；四是推动航空运输普遍服务。

三、加强大型门户复合枢纽建设

(一) 加强三大门户复合枢纽建设，北京首都国际机场以国航运营为主，国内其他航空公司为辅；上海浦东国际机场以东航、相关联盟为主，其他航空公司为辅；广州白云国际机场以南航为主，国内外其他航空公司为辅，建设成为大型门户复合枢纽。

(二) 参与门户复合枢纽建设的航空公司，应以波音787和空客380远程飞机引进和加入航空联盟为契机，尽快制定和完善枢纽建设计划，开辟中远程国际航线，增加枢纽的网络辐射范围和广度，实施捆绑航线分配政策，并配以相应的国际、国内航线航班做支撑。增强三大枢纽机场的国际转国内、国内转国际、国际转国际的门户枢纽集散功能。

(三) 积极拓展航线网络，构建国内航班与国际航班有效衔接的高品质的航班波，简化手续，优化流程，完善信息系统，提高中转联程服务质量，提高中转旅客比重。基地航空公司的市场份额与资源享有率保持平衡。

(四) 继续加强对门户复合枢纽建设的领导，充分发挥三大枢纽机场建设领导小组的作用，强化以政府为主导，基地航空公司和机场当局为主体的门户复合枢纽建设模式，充分发挥协调机制作用，大力推进门户复合枢纽建设。

四、加快区域性枢纽建设

(五) 为促进中西部地区和东北地区的航空运输发展，根据区域经济社会状况、机场发展规划、机场吞吐量规模、中转旅客比例和与其他交通方式的衔接等，按照中枢辐射的原则，选择适宜的机场作为区域性枢纽，予以相应支持和建设。

(六) 鼓励航空公司、机场与地方政府或大型企业合作建设区域性航空枢纽，重视发挥其在建设枢纽中的积极性和重要作用。完善区域枢纽与门户复合枢纽、区域枢纽之间及区域枢纽与其他机场间航线网络的有效衔接性。

(七) 鼓励航空公司之间的合作，支持中小航空公司为网络航空公司提供中转客源，建立各方共赢的长效机制。

五、完善干线网络建设