前言

乐清市开展供给侧结构性改革试点工作实施方案    

为深入贯彻落实中央和省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署，根据《中共浙江省委关于补短板的若干意见》和《浙江省人民政府关于加快供给侧结构性改革的意见》精神，全面推进我市供给侧结构性改革试点工作，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实中央和省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的重大决策和部署要求，以“五大发展理念”为引领，推动以供给侧结构性改革统领各领域改革，以补短板为突破口，补齐区域统筹协调发展和产业转型升级的短板，以点带面，引领经济转型、城市转型和社会转型，力争在关键环节和特色领域形成在全省乃至全国有示范意义的重点改革成果，为全省乃至全国供给侧结构性改革提供基层样本。

（二）主要目标。以开展试点工作为统领，围绕“三去一降一补”，逐步去除实体经济中的过剩产能、化解房地产冗余、消除地方政府和企业高负债率、降低企业经营成本、重点开展补短板工作，大力推进体制机制创新，着力创新土地、环境、金融和科技人才供给。力争补齐区域发展平台短板，在培育发展新动能上取得新优势，发展湾区经济，打造“一湾五区”核心区域，形成“开放引领、区域联动、产城融合”的湾区经济发展新格局；力争补齐产业转型升级短板，进一步打造国内领先、国际著名的千亿级电气产业集群，努力成为全省供给侧结构性改革的县（市、区）标杆。

（三）基本原则。

1．坚持统筹谋划和精准突破相结合。既要全面承接落实中央和省委、省政府关于供给侧结构性改革的任务要求，又要立足基层特色和优势领域，实施精准攻坚、重点突破。

2．坚持培育发展新动能和改造提升传统动能相结合。既要深入实施创新驱动发展战略，创造新的有效供给，更好适应需求结构升级，又要坚持用改革的办法，运用好市场倒逼机制，改造提升传统动能，实现新旧动能的有机转换和融合。

3．坚持市场主导和政府引导相结合。既要突出企业的市场主体地位，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，又要建立健全政府引导机制，努力形成政府与市场责任明确、配合协调的新型关系。

二、主要任务

（一）建立健全湾区经济区域统筹发展机制。

1．设立并规划建设乐清市湾区经济试验区，深入推进雁荡山旅游区、乐清经济开发区、乐清中心城区、乐清湾港区、柳白新区为主战场的“一湾五区”建设，打好港口经济加湾区经济的组合拳，构筑湾区经济发展大平台，打造湾区经济圈。

2．加快建设特色小镇。大力推进雁荡山月光小镇、智能电气小镇、智慧小镇、创富港湾小镇、蝴蝶文创小镇、石斛养生小镇、医岛小镇和电子信息小镇等建设，突出产业特色，搭建具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，实现“产城人”整合发展，创造区域经济新增长点。

3．推进海域滩涂围垦建设。争取乐成围垦工程以“小区域联挂”方式完成前期审批；加快翁垟围垦，完成区域建设用海国家审批；争取将港区拓展区中的港口航运海洋功能区划调整为工业与城镇建设用海区；落实新山川用海指标，缓解用地空间不足与产业发展之间的供需矛盾，加速新型城市化和新型工业化进程。

4．推进交通路网建设。加快构建集疏运大体系，加强与上海铁路局协调沟通，开展白石、绅坊货场的综合利用；落实乐清湾港区疏港公路南塘至乐成段（228国道）工程资金补助，加快S324 线前期审批进程。

5．推进港口开发开放。推动在乐清湾港区设立宁波-舟山港的支线港、喂给港，承接宁波－舟山港的港区功能；推动与省海投集团的项目合作开发，共同搭建乐清湾开发建设投融资平台，加快乐清湾港区的码头、陆域、集疏运体系和物流园区建设。

6．完善招商引资工作机制。完善招商引资项目库管理办法，建立招商引资项目评估制度，优化招商引资考核机制；扎实推进浙（乐）商回归工程。

（二）建立健全电气产业集群转型升级机制。