办法(草案)的说明

市人大代表大会：

受市人大常委会委托，现对《贵阳市人民代表大会代表辞职办法（草案）》作如下说明：

一、制定的必要性

人大代表是人民代表大会制度的基础，具有广泛性、代表性和先进性。随着人民代表大会制度的不断发展和完善，市人大代表在推动全市经济社会全面发展等方面发挥了重要作用。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以来，在推进国家治理体系和治理能力现代化、推动人民代表大会制度与时俱进、协调推进“四个全面”战略布局的大背景下，着力增强代表履职能力十分重要。但是，目前人大代表的整体履职现状与宪法、法律的要求和人民的期望尚存在一定的差距，人大代表作用发挥不好的情况仍不同程度存在，因此，保持和优化代表结构，强化人大代表履职制度建设十分重要。

今年6月，中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》指出，要不断探索建立代表履职激励机制，建立健全不称职代表退出机制。11月25日中共贵州省委出台的《关于加强人大工作和建设的决定》强调要健全代表履职激励机制、探索建立代表退出机制。面对新时期新形势下人大工作新任务，市人大常委会在认真调研的基础上，起草了《贵阳市人民代表大会代表辞职办法（草案）》（以下简称《办法草案》），不仅是对建立代表退出机制的一种探索，也是促进代表依法履职的一种激励。《办法草案》主要依据新修订的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的规定，对代表辞职情形作了进一步细化，将进一步促进人大代表依法履职。

二、起草情况

2014年10月，市人大常委会组成调研组认真开展调研，2015年4月成立起草小组，5月完成《办法（初稿）》草拟工作，随后广泛征求了市委组织部、市纪委、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和各区（市、县）人大常委会的意见；8月14日，赴省人大选任联委征求意见，对《办法（草案修改稿）》进行修改。

8月31日，市人大常委会第三十六次会议初步审议后，市人大常委会再次召开地方立法咨询专家、部分市人大代表和区（市、县）人大常委会有关负责人参加的专题会议，就《办法（草案修改稿）》进行了深入讨论，对收集到的70余条意见认真进行研究，仔细推敲，共计修改44处。

10月21日，按照主任会议意见，将《办法（草案修改稿）》寄送全体市人大代表征求意见，共收到28条修改建议，进行了修改。

12月29日，市人大常委会第三十八次会议对《办法（草案）》进行第二次审议，依照常委会组成人员的审议意见，对《办法（草案）》进行了修改完善，并向市委专项报告。起草组再次进行讨论修改，形成《办法（草案）》。

三、主要内容

《办法（草案）》共十四条，对市人大代表辞职的方式、需要辞职的情形、辞职的程序、辞职的启动等进行了规定，主要内容有以下几个方面：

1.明确了市人大代表辞职的两种方式，即“自愿辞职和建议辞职”；

2.对代表辞职有关7种情形作了明确规定，包括：(一)因工作变动，失去原有代表性，不需要继续担任代表职务的;(二)因健康原因不能正常执行代表职务的;(三)市人大常委会组成人员未经批准一年内三次不参加常委会会议的；(四)未经批准一年内两次不参加闭会期间代表小组活动的；(五)任期内三年未领衔或联名提出议案，或者未提出代表建议、批评和意见的；(六)因犯严重错误和违反社会公德，在群众中造成不良影响，不宜再担任代表职务的;

(七)其他情形需要辞去代表职务的。

3.对市人大代表辞职的提出和会商、不同类别代表辞职的启动、原选举单位审议表决等程序进行了规定。

四、需要说明的问题

（一）关于“因工作变动，失去原有代表性，不需要继续担任代表职务”。选举市人大代表时，是按照合理的构成比例把代表名额分配到各选举单位，同时，市、区（市、县）党委、人大、政府有关负责人，因为工作需要及结构性安排，选举为市人大代表，如果他们调离了原工作岗位，新任岗位又不需要继续担任代表，应该建议辞去代表职务，这样，可以解决新任领导因工作需要补选为市人大代表的问题。