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发布通知

西安、宝鸡、渭南、汉中、安康、商洛市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

《陕西秦岭生态环境保护纲要》已经省政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。1

陕西省人民政府办公厅

二○○七年一月十七日

纲要内容

陕西秦岭生态环境保护纲要

为全面落实环境保护基本国策，加强陕西秦岭生态环境保护工作，进一步规范开发利用活动，实现人与自然和谐相处，为我省经济社会全面协调和可持续发展提供良好的生态保障，制定本纲要。一、秦岭的地位和作用

1.秦岭主体位于陕西，东连豫鄂，西接甘陇，南望巴蜀，北瞰关中，国土总面积5．79万平方公里，占陕西省国土总面积的28%，区域涵盖6个设区市、38个县（市、区）（见附件一）、452个乡镇，人口约497万人。

2.秦岭是我国中部最重要的生态安全屏障，具有涵养水源、维护生物多样性及水土保持的重要生态服务功能，是我国南北地质、气候、生物、水系、土壤等五大自然地理要素的天然分界线。秦岭以南为亚热带湿润季风气候，属长江水系，分布着北亚热带落叶阔叶、常绿阔叶混交林和东洋界动物；秦岭以北为暖温带半湿润、半干旱季风气候，属黄河流域，广泛分布着暖温带落叶阔叶林和古北界动物。1

3.秦岭水资源量222亿立方米，约占全省水资源总量的50%，是我省的主要水源涵养区。其中，秦岭南坡水资源量182亿立方米，约占陕南水资源量的58%，是嘉陵江、汉江、丹江的源头区，是南水北调中线工程的重要水源涵养区；秦岭北坡水资源量约40亿立方米，约占关中地表水资源总量的51%，是渭河的主要补给水源地。保护好秦岭生态环境，对于南水北调中线工程水质水量和关中地区生产生活用水至关重要。

4.秦岭是我国暖温带北亚热带物种最丰富的生物基因库之一。秦岭主峰太白山是我国大陆中东部最高峰，海拔3767米，保存有典型的第四纪冰川遗迹，其垂直自然生态谱系典型、完整。秦岭素有“动植物王国”、“天然中草药库”的美誉，区内分布着种子植物2931种，占全国种子植物总数的12%；兽类144种，占全国兽类总种数的29%；鸟类399种，占全国鸟类总种数的34%。秦岭又是许多古老和孑遗生物的避难所，稀有、特有物种类型较多，已有128种动物和56种植物被列入国家和省重点保护对象。秦岭生态系统的多样性、物种的多样性和遗传基因的多样性，在我国乃至东亚地区具有重要的典型性和代表性。

二、保护成效及存在问题

（一）保护成效。

5.天然林保护。近年来，在秦岭地区各级政府和有关部门的共同努力下，秦岭生态建设与保护取得了一定成效。1999年，自国家实施天然林保护工程以来，秦岭天然林得以恢复和发展，森林覆盖率逐年增加，森林面积有了较大增长。目前，秦岭天然林覆盖率达42%，森林覆盖率达56.3%，林灌覆盖率达57.7%。

6.退耕还林成效显著。秦岭地区人民坚持以改善生态环境为宗旨，以绿化荒山、荒地为目标，因地制宜，采取人工造林、封山育林、飞播造林等措施，目前已退耕还林还草近100万亩。

7.水土保持取得新的进展。秦岭地区人民积极治理千沟万壑，并坚持按照农田基本建设与退耕还林种草相结合，防治性治理与开发性治理相结合，大封禁与小流域治理相结合，生物措施、工程措施与耕作措施相结合的原则进行实施，年治理水土流失面积约500平方公里。