主要任务

在失业动态监测基础上，结合宏观经济形势和人力资源市场供求及就业、失业、社会保险等指标，建立失业预警指标体系和数据信息，科学设定失业预警等级。根据失业预警指标数据变化情况，对就业失业形势、变化趋势进行综合分析和评估，判断是否达到失业预警警戒线，并及时发布失业预警。将失业预测预警纳入当地政府日常工作，建立定期报告制度，既要注意经济运行过程中出现的趋势性失业，又要兼顾因突发情况引起的区域性、行业性集中失业。

主要内容

（一）失业预警主要内容。

1.失业预警指标体系。失业预警指标体系由宏观经济指标、失业动态监测指标和就业、失业、社会保险指标三大类构成，具体分为五部分数据：一是宏观经济指标数据，包括地区生产总值、固定资产投资总额、货物进出口总额、居民消费价格指数、商品零售价格指数、用电量等。二是失业动态监测企业数据，包括在岗人数、新增人数、新减人数、净增人数、净减人数和岗位流失率等。三是企业用工备案数据，包括新签劳动合同人数、解除劳动合同人数、终止劳动合同人数和净增就业人数等。四是人力资源市场数据，包括劳动力市场需求人数、求职人数和求人倍率等。五是失业指标数据，包括城镇登记失业率或社会调查失业率、城镇登记失业人数、长期失业人数及占比、城镇登记失业人数增减、城镇登记失业人数增减幅、领取失业保险金人数、新增领取失业保险金人数、季末领取失业保险金人数和失业保险基金可支撑月数等。

2.失业预测分析。失业预测分析是对采集的失业预警指标数据进行动态分析，对当期就业失业状况作出判断。运用预警模型等技术手段，对下期失业率和失业人数等指标实施预测分析，结合相关领域调查情况和会商结果，研判就业失业变化发展趋势。在预警模型建立前，主要通过专家委员会对相关指标数据实施综合分析并进行预测。

3.失业预警分级。从宏观经济状况、就业失业状况、社会保险基金状况等方面综合研判确定社会对失业的可承受能力，确定相应的区域性失业警戒线，并根据相应的警戒线划分出不同的预警等级，即Ⅲ级预警（黄色）、Ⅱ级预警（橙色）、Ⅰ级预警（红色）。

（1）Ⅲ级预警（黄色）状态特征。

趋势特征：经济下行压力加大，经济增速呈减缓态势，人力资源市场求人倍率降低，新增就业人员持续下降并且新增失业人员持续上升，部分区域、行业、企业出现集中和规模失业苗头。

指标特征：1/3的宏观经济指标出现异常；监测企业职工人数连续3个月减少且期间岗位流失率位于2%至3%之间；1/3的就业、失业、社会保险类指标出现异常，其中：城镇登记失业率环比上升或社会调查失业率连续3个月环比上升，人力资源市场求人倍率在1至0.8之间，月末领取失业保险金人数连续3个月高于近3年月平均人数1至2倍，社会保险参保人数连续3个月出现减少。

（2）Ⅱ级预警（橙色）状态特征。

趋势特征：经济下行压力明显加大，经济增速减缓态势明显，人力资源市场求人倍率持续走低，新增就业人员明显持续下降并且新增失业人员明显持续上升，部分区域、行业、企业出现集中和规模失业现象，劳动者就业开始受到冲击。

指标特征：1/3的宏观经济指标明显异常；监测企业职工人数连续3个月减少且期间岗位流失率位于3%至5%之间；1/3的就业、失业、社会保险类指标明显异常，其中：城镇登记失业率连续2个季度环比上升或社会调查失业率连续6个月环比上升，人力资源市场求人倍率在0.8至0.5之间，月末领取失业保险金人数连续6个月高于近3年月平均人数1至2倍，社会保险参保人数连续3个月明显减少。

（3）Ⅰ级预警（红色）状态特征。

趋势特征：经济增速减缓非常明显，出现零增长或负增长，人力资源市场求人倍率持续大幅度走低，企业就业岗位持续大幅度流失，新增就业人员持续大规模下降并且新增失业人员持续大规模上升，集中和规模失业现象普遍，对就业造成非常严重影响。

指标特征：1/2的宏观经济指标出现恶化；监测企业职工人数连续6个月减少且期间岗位流失率≥5%；1/2的就业、失业、社会保险类指标出现恶化，其中：城镇登记失业率连续3个季度环比上升或社会调查失业率连续9个月环比上升，人力资源市场求人倍率≤0.5，月末领取失业保险金人数连续6个月高于近3年月平均人数3倍以上，社会保险参保人数连续6个月显著减少。

（二）建立失业预测预警工作会商机制。各市、县（市、区）就业工作议事协调机构办公室组织成员单位人员和有关专家学者，成立专家委员会，并根据可能出现的预警及时组织专家委员会实施预警等级分析和评估。专家委员会具体负责：对各预警等级指标特征中的非数值性指标的异常、明显异常、恶化程度实施界定，对全部预警指标进行分析，提出预警等级建议，作为各级政府确定启动、调整、解除预警的重要依据。

（三）建立行业性、规模性重点预警制度。各市、县（市、区）人力资源社会保障部门结合化解过剩产能、淘汰落后产能、节能减排、兼并重组和其他原因导致的部分企业、行业出现的规模性、行业性集中失业风险，做好重点行业、重点企业失业预测预警工作，密切关注出现的苗头性规模失业风险。对县（市、区）内某行业同时出现5个（含）以上企业由于非正常原因实施一次性集中裁员，每户企业集中裁员超过50人或裁员数量占在职职工总数30%以上；单个企业非正常原因一次性集中裁员200人以上的，根据其对当地就业形势、经济发展和社会稳定等影响程度，作出准确分析判断，提前做好相关预警准备工作。

方法步骤