指导思想

（湘发〔1999〕7号1999年3月27日）

为认真落实党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》精神，适应农村改革和发展新形势的要求，省委、省政府决定，在全省开展乡镇机关事业单位人员分流工作。

现就有关问题提出如下意见：

以党的十五届三中全会精神为指针，按照省委七届七次全会的部署，适应社会主义市场经济的要求，把乡镇机关事业单位人员分流工作作为促进农村经济发展、维护社会稳定、加强农村基层政权建设、减轻农民负担的一件大事来抓。乡镇机关事业单位通过人员分流，进一步优化结构、增强活力、提高效率，并为乡镇机构改革打下良好的基础。

任务和目标

乡镇机关事业单位人员分流的主要任务和目标是：

（一）坚决清退乡镇非在编的临时雇请人员（包括代课教师）

对乡镇机关事业单位临时雇请的非在编人员（含代课教师）一律予以清退。各地可根据被清退人员服务年限和当地财力，酌情给予一次性经济补助。有关补助的办法和标准，由各地自行确定。这项任务必须在1999年6月底（代课教师可延至7月中旬）以前完成。

（二）分流乡镇机关事业单位的富余人员

乡镇机关事业单位人员分流，乡镇机关以省机构编制委员会湘编〔1995〕1号文件核准的乡镇行政编制总额为基数，事业单位以各县（市、区）政府或编制部门核准的事业编制数或控制数为基数，对超出编制数或控制数的必须分流。对编内人员，要千方百计拓宽渠道，搞好分流。

（三）搞好机构改革试点乡镇的机关事业单位人员分流工作

被确定为乡镇机构改革试点的乡镇，其机关事业单位人员分流按机构改革确定的精简比例实施。

渠道和政策

乡镇机关事业单位人员分流是一项政策性很强的工作。各地要从实际出发，广开分流渠道，制定鼓励政策，积极稳妥地进行。

（一）分流渠道

1．鼓励乡镇机关事业单位人员立足于当地实际，开发高效农业，创办、领办种养业实体，并通过承包、租赁、合股经营等多种形式，直接从事山、水、田、土等资源的开发。

2．鼓励乡镇机关事业单位人员围绕推进农业产业化经营，组建购销、运输、信息等中介服务组织，搞活农副产品流通。

3．鼓励乡镇机关事业单位人员创办个体、私营企业，条件成熟的，分流人员可与乡镇机关事业单位完全脱钩。