基本内容

一、深刻认识贯彻落实《行动计划》的重要意义1

大气污染防治工作关系人民群众身体健康，关系经济社会可持续发展，关系党委和政府的形象和公信力。国务院出台《行动计划》非常及时，贯彻落实《行动计划》意义重大。

贯彻落实《行动计划》是推进生态文明建设的重要举措。良好的空气质量是生态文明建设最基本的要求，也是全面建成小康社会、建设美丽山水城市的重要支撑。《行动计划》立足实现科学发展、推进生态文明建设的战略高度，提出了十条工作措施，是当前及今后一个时期大气污染防治的纲领性文件，是深化我市“蓝天行动”和推进生态文明建设的工作指南。抓好《行动计划》的贯彻，有利于加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进全市五大功能区科学发展和生态文明建设水平的提高。

贯彻落实《行动计划》是解决民生问题的必然要求。良好的空气质量是政府必须提供的公共产品和基本服务。《行动计划》着眼建立健全政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的环境保护新机制，综合运用经济、科技、法律和必要的行政手段，以改善空气质量、保障人民群众身体健康为目标，扎实推进大气污染防治，减少重污染天气，逐步改善空气质量，有利于加快解决大气污染的突出问题，取信于民，服务于民。

贯彻落实《行动计划》是提升和优化经济发展水平的有力抓手。我市仍属于欠发达地区、处于欠发达阶段，建设与发展任务十分繁重，改善空气质量面临着削减污染物存量和控制污染物增量的双重压力。贯彻落实《行动计划》，有利于进一步转变发展方式、调整经济结构、优化产业布局，倒逼经济发展转型，提升经济增长质量和效益。

二、明确指导思想、基本原则、实施范围和目标要求

（一）指导思想。

坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和市委四届二次、三次、四次全会精神，落实国家对大气污染防治的工作要求，以保障人民群众身体健康为出发点，集中解决好大气污染问题，确保空气质量逐年改善，为建设美丽山水城市、全面建成小康社会而奋斗。

（二）基本原则。

1．坚持整体推进和重点突破的原则。既要打好攻坚战，又要打好持久战。紧紧围绕目标责任书明确的工作任务，突出重点、分类指导、多管齐下、科学施策，整体推进全市大气污染防治工作。在统筹城乡空气质量改善的同时，重点突出都市功能核心区和都市功能拓展区的大气污染防治工作。

2．坚持《行动计划》与“蓝天行动”统筹推进的原则。《重庆市蓝天行动实施方案（2013―2017年）》（以下简称《蓝天行动》）是在落实国家对大气污染防治的新规划、新要求、新标准的基础上制定的，完成《蓝天行动》的目标任务是落实《行动计划》的重要举措和有力抓手，落实《行动计划》的新要求是对《蓝天行动》的全面提升和补充深化。二者有机统一、目标一致。

3．坚持“四个协调”和“两个同步”的原则。坚持质量改善与总量减排相协调、政府调控与市场调节相协调、市区（县）联动与属地管理相协调、党政主导与公众参与相协调。实现产业结构优化、大气污染监管能力、经济发展质量同步提高，实现环境效益、经济效益、社会效益同步显现。

（三）实施范围。

主城区为大气污染防治的重点区域，其他区县（自治县）为大气污染防治的一般控制区。

（四）空气质量目标。

主城区总体目标（按照GB3095―2012评价）。到2017年年底，空气中细颗粒物（PM2.5）年均浓度比2013年下降16%以上，空气质量优良天数比2013年增加40天以上，重污染天气较大幅度减少。

主城各区及北部新区目标（按照GB3095―2012评价）。到2017年年底，空气中细颗粒物（PM2.5）年均浓度分别比2013年下降16.5%以上，空气质量优良天数分别比2013年增加40天以上，重污染天气较大幅度减少。

其他区县（自治县）城区的目标（2013―2015年按照GB3095―1996评价，2016年起按照GB3095―2012评价）。到2015年年底，空气中可吸入颗粒物（PM10）年均浓度分别比2012年下降6μg/m或不高于70μg/m，空气质量优良天数分别达到320天以上或逐年增加5天；到2017年年底，空气中细颗粒物（PM2.5）年均浓度分别比2016年下降3μg/m，优良天数分别比2016年增加10天以上。