基本信息

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

工作回顾

2005年，市人民政府在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧围绕“四路并进、五力同驱”及构建和谐安阳的要求，开拓进取，扎实工作，较好地完成了市十一届人大二次会议确定的各项目标任务。

——经济实力进一步增强。初步统计，，增长14.8%，其中，一产增长7.1%，二产增长18.2%，三产增长12.8%。人均生产总值突破10000元。

——工农业生产持续增长。限额以上工业实现增加值220亿元，增长22%。全市粮食总产量254万吨，增长3.3%，是历史上第二个高产年。

——质量效益明显提升。全市限额以上工业企业实现利润28.8亿元，增长60.4%，创历史最好水平。地方财政一般预算收入完成29亿元，增长25.9%。

——三大需求显著增长。全社会，增长50.2%。社会消费品零售总额145.6亿元，增长14.5%。，增长16%；实际利用外资2832万美元，增长51.2%。

——就业再就业超过预期目标。新增城镇就业人员10.3万人，下岗失业人员实现再就业5.3万人，其中安置“4050”人员1.4万人；城镇登记失业率控制在4%。

——居民收入不断增加。城镇居民人均可支配收入8823元，增长11.6%；农民人均纯收入3220元，增长14%。金融机构各项存款余额523.2亿元，比年初增加60.9亿元。

——县域经济快速发展。五县(市)生产总值完成359.8亿元，增长18.5%，高于全市平均水平；财政一般预算收入突破10亿元，增长26.9%。

2005年各项目标任务的胜利完成，标志着“十五”时期我市经济社会发展实现了阶段性突破。综合实力再上新台阶。国民经济连续五年实现了较快的增长速度和较高的增长质量，总量比“九五”末净增300亿元，年均增长12.8%，高出全省平均水平1.3个百分点，高出全国4.9个百分点。结构调整取得新进展。二、三产业比重上升到84%，比“九五”末提高4.8个百分点。高新技术产业增加值占全市生产总值的比重达17.5%。基础设施和基础产业建设实现新突破。全社会固定资产投资累计完成639.3亿元，是“九五”时期的2.4倍。新建改建干线公路580公里，完成和在建高速公路186.8公里。对外开放取得新成效。五年累计完成进出口总额22.6亿美元，年均增长28.8%，其中出口总额完成11.4亿美元，是“九五”时期的3.9倍，实际利用外资2.15亿美元，比“九五”时期净增2400万美元。人民生活水平有了新提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比“九五”末增加4428元和1091元，年均增长12.8%和9%；居民消费价格总水平保持基本稳定，年均上涨1.8%。社会事业又有新进步。科技对经济增长的贡献率43%，比“九五”末净增3个百分点；卫生机构病床数12564张，比“九五”末增长37.5%；人口自然增长率4.9‰，低于全国全省平均水平；全民环保意识不断提高，生态建设和环境保护成效明显。经过“十五”时期的发展，我市经济社会发展站在了新的战略起点上，进入了全面提升产业层次、加快经济转型、促进统筹协调发展的阶段。

回顾“十五”时期尤其是近年来的工作，我们的主要做法和体会是：

(一)实施“四路并进”，经济社会实现又快又好发展。我们紧紧抓住新一轮经济增长机遇，凝聚全市人民的智慧和力量，坚持不懈地推进了“农业立市、工业强市、三产富市、文化兴市”。农业基础地位进一步巩固。实施了四大兴农计划、三大惠民工程、十大农业产业链和十大增效技术。优质粮食和畜产品生产加工基地建设成效显著，优质强筋小麦面积达297万亩，占小麦播种面积的70%，畜牧业产值占农业总产值的比重达36%，比2000年提高了6个百分点。全面启动了“35411”农业产业化经营带动计划，全市农业产业化龙头企业达94家，培育农业产业化示范乡镇和特色农村经济先进乡镇29个，新建300万元以上的畜禽规模养殖场31个，新建、完善畜牧密集区70个；新增高效农业面积21.9万亩，完成退耕还林和四荒拍卖造林15万亩。开工建设了小南海泉域综合治理、马家岩水库、洹河河道治理等一批重点水利工程，退耕还林、太行山绿化等重点工程稳步推进，农村和农业基础设施不断完善。大力发展劳务经济，去年（2005年）外出务工人员70余万人，劳务收入已成为农民增收的主要渠道。工业在调整中快速发展。狠抓了“工业振兴工程”，加强了36个工业项目和12个工业园区建设。安钢120吨转炉及炉卷轧机、汤阴华龙面粉等一批重点工业项目建成投产。骨干企业竞争力显著增强，年销售收入亿元以上的企业达102家，其中安钢突破200亿元，安彩等9家企业突破10亿元，成功申报了国家(安阳)显示器件产业园和省汽车零部件工业基地。运用高新技术和先进适用技术改造提升了钢铁、机械、纺织、医药等传统产业，加快了煤炭行业整合重组。认真落实国家宏观调控政策，加大了安林公路环境污染综合整治力度，压缩淘汰了一批落后生产能力，关闭小钢铁、小水泥等浪费资源的企业192家。第三产业逐步壮大。积极发展文化旅游、生态旅游和红色旅游，2005年接待国内外游客980万人次，旅游总收入达35.4亿元，创历史新高。金融、现代物流、信息、咨询等现代服务业快速发展，住房、通信等消费热点进一步升温，沃尔玛、大华物流等一批大型商贸集团和物流集团落户我市。文化事业取得新的成效。成功举办了4届殷商文化旅游节，先后在北京、上海等15个城市和地区进行红旗渠精神巡回展，深入开展了创建文化先进县(市)、民间艺术基地等活动。文化设施建设有了较大进展，建成了市殷墟博物馆，基本建成了市博物馆、图书馆等重点文化设施，拥有县级图书馆5个、博物馆3个、文化馆9个。广播电视和新闻出版进一步繁荣，创作了《红旗渠》、《商颂》、《甲骨惊魂》等一批文艺作品。

(二)不断优化投资结构，城乡面貌发生明显变化。我们从加强中心城市带动作用、提高县(市)经济发展水平入手，加大了城乡发展力度。着力抓好重点项目建设。“十五”期间，全社会固定资产投资增长34.9%，党政综合楼、汽车客运东站、东区污水处理厂等一批项目建成使用。积极鼓励、引导社会资金投入，2005年民间投资占全社会固定资产投资的比重达54%。投资结构进一步优化，工业投资和基础设施投资比重分别达76%和20%，均比2000年有大幅提高。加强了中心城市建设。顺利完成了城区行政区划调整，市区面积由247平方公里扩大到543.6平方公里，市区人口由75万增加到102万，城市框架不断拉大。加大了旧城及街景改造力度，新增、改造城市道路237公里，完成小巷治理387条；水、电、气、暖等基础设施功能增强，新增城市园林绿地1333万平方米，建成区城市绿化覆盖率达到34.5%。加快城镇化进程。按照“三头并举、突出重点、协调发展”的要求，完善城镇功能，增强产业聚集，推进了城镇化进程。2005年城镇化率达到32%。大力改善交通条件，完成投资61亿元，新建、改扩建公路3436公里。积极开展“一申四创”活动。殷墟申报世界文化遗产已顺利通过联合国专家评估，成为2006年中国唯一的文化遗产申报项目；成功创建了“中国优秀旅游城市”和“省级园林城市”，“省级文明城市”创建工作进展顺利，被省评为创建工作先进城市，创建“国家卫生城市”已通过省级初验。

(三)努力构建和谐安阳，经济社会协调发展。我们不断强化社会管理和公共服务职能，努力促进社会全面进步。大力发展各项社会事业。继续实施“科教兴安”、“人才强市”战略，开展了创建全国科技进步先进城市活动，连续4年举办了全国特种养殖种植品种展示交流会。五年累计获得省科技进步奖32项，市科技进步奖188项，授权专利726项。以安阳师院、安阳工学院专升本为契机，加快推进大学园区建设，普通高校在校生达2.9万人，年均增长28.3%；新建、改扩建高中阶段学校20余所，高中阶段入学率达到53%。高度重视人才工作，五年引进博士、硕士研究生262名。城乡医疗卫生条件不断改善，建立健全了卫生监督、疾病控制和医疗救治等公共卫生体系，开展了新型农村合作医疗试点。广泛开展全民健身活动，竞技体育水平不断提高。精神文明和民主法制建设得到加强。深入开展了保持共产党员先进性教育活动，选派五批7700多名干部进驻1848个行政村开展帮扶工作。继续推进基层民主政治建设，顺利完成了第四、第五届村委会换届选举，城市社区建设成效明显。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，五年累计办理人大代表建议1109件和政协提案2313件。廉政建设和反腐败斗争取得新成效。深入开展了双拥工作，连续三次荣获国家双拥模范城，连续六次荣获省双拥模范城，军政军民团结不断巩固。加强了信访工作和社会治安防控体系建设，信访案件结案率大大提高，各类违法犯罪活动得到有效遏制，处理突发事件能力不断增强，连续两年被评为全省社会治安综合治理先进市。深入开展安全生产专项整治活动，安全生产状况明显改善。全面推进了社会化消防安全防范体系建设，连续13年被评为省先进消防支队，连续18年未发生特大火灾事故。去年（2005年）我市被评为全国人民防空先进城市，并由国家三类人防重点城市提升为国家二类人防重点城市。依法保护妇女权益，老龄和关心下一代工作健康发展。民政、统计、审计、地震、史志、档案、无线电管理、经济研究、民族宗教等工作也都取得了新成绩。

(四)着力推进改革开放，发展活力明显提升。我们强力把改革向纵深推进、向广度拓展，努力扩大对外开放，经济增长活力进一步增强。积极推进各项改革。以产权制度改革为核心，推动了国有企业改革，国有企业改制面达90%以上。完善了支持非公有制经济发展的政策措施，不断优化发展环境，非公有制经济增加值占全市生产总值的比重达46%。取消了农业特产税，提前一年免征农业税，全市农民减负增收2.3亿元。完成了粮食流通体制改革，国有及国有控股粮食购销企业由132家减少到39家，粮食购销市场主体多元化格局初步形成。加快财税体制改革步伐，初步形成了公共财政框架。农村信用社改革进展顺利。积极稳妥地推进了科技、教育、文化、卫生、城市公用事业等领域改革。进一步扩大对外开放。充分借助红旗渠精神巡回展等平台，大力开展招商引资工作，近两年全市引进域外项目826个，到位资金79.3亿元。外事侨务工作不断加强，先后与日本草加市、加拿大莱桥市等5个国外城市建立了友好城市关系，开展了一系列国际交流与合作活动。在中央电视台成功制作播出了《让世界了解你》安阳专题节目，我市的国际影响力和知名度不断提升。

(五)坚持以人为本，群众享受了较多的发展成果。我们投入更多的精力和财力，着力解决群众最直接、最关心、最现实的问题，力求让人民群众得到更多实惠。认真抓好政府每年向全市人民承诺的十个方面重要实事，较好地解决了50个方面、120余件群众普遍关注的难点、热点问题。积极落实就业再就业扶持政策，城镇新增就业人员20.6万人次，下岗失业人员再就业7.7万人，其中“4050”人员2.6万人。强化了养老、失业、医疗、工伤四项保险的扩面征缴，加强了“两个确保”和城市“低保”工作，全市406.9万人次纳入低保。筹措资金2.4亿元用于农村中小学危房改造，累计改造农村中小学1012所，消除D级危房52.9万平方米，提前两年超额完成改造任务。投入资金6600万元，建成覆盖全市农村中小学的现代远程教育网络。认真落实农村义务教育“两免一补”政策，资助农村贫困家庭中小学生4588万元。投入资金1500万元改造了30所乡镇中心卫生院。利用侨资兴建希望小学9所。加大了扶贫救灾力度，五年共有18.4万农村贫困人口脱贫，解决了西部缺水区25.9万人和东部苦水区25.5万人的饮水困难。新增农村沼气用户5万余户，有效地改变了农村庭院面貌。完成了农村电网改造，实现城乡居民生活用电同网同价。推进了建筑领域拖欠工程款和农民工工资清理工作，较好地维护了务工人员的合法权益。