基本内容

2006年是实施“十一五”规划的第一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结和依靠全市人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市第五次党代会提出的“全面奔小康、建设新盐城”目标，抢抓机遇，真抓实干，较好地完成了市五届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十一五”良好开局。

过去的一年，我们主动适应国家宏观调控，实现了经济平稳较快增长。坚持把发展作为第一要务，积极创新思路，破解难题，推进发展。全市完成地区生产总值1174.3亿元，比上年增长15.1%，是“十五”以来增长最快的一年；人均地区生产总值14657元，增长15%。地方一般预算收入48.8亿元，增长28.9%；财政总收入实现超百亿元，达到111亿元，增长27.7%。经济结构进一步优化，三次产业比重为20.9∶45.7∶33.4，二、三产业增加值占GDP比重比上年提高1.8个百分点。加快农业结构调整步伐，推进高效农业发展，农业实现丰产丰收，一产增加值增长5.5%。组织实施农民致富工程，农民人均纯收入5431元，增长11%。坚持走新型工业化道路，着力培植支柱产业和骨干企业，悦达集团年营业收入突破300亿元，东风悦达起亚汽车公司年纳税8.1亿元；亨威、丰山被认定为中国驰名商标，全市中国名牌总数位居苏北第一。加快科技创新步伐，新增国家和省高新技术企业14家，高新技术产业产值占工业产值的比重比上年提高1个百分点。继续狠抓项目推进，组织实施工业“三百工程”和各类重点工程，东风悦达起亚汽车第二工厂已进入设备全面安装阶段，东台、大丰风电场等一批重大项目开工建设。完成全社会固定资产投资667.5亿元，增长33.5%，其中规模以上工业投资增长37.2%。进一步明确服务业发展目标和重点，提升城市服务业发展水平，积极实施“百镇千村”市场工程，三产增加值增长15.1%，社会消费品零售总额增长16%。全市金融机构各项存款余额比年初增加92亿元，各项贷款余额增加54亿元。旅游业取得新的发展，大丰麋鹿自然保护区成为国家4A级景区，东台市成为中国优秀旅游城市。

过去的一年，我们积极推进沿海开发和新一轮中心城市建设，拓展了经济发展的新空间。抢抓省加快实施沿海开发战略的机遇，按照“依港兴工、以工兴市、集约开发、保护生态”的总体思路，坚持规划先行，“三港”联动，基础设施突破，项目支撑，推进沿海开发工作。面向全国招标制定的《盐城市沿海开发战略规划》通过评审，大丰港成为国家一类开放口岸，珍禽自然保护区区划范围调整工作取得重要进展，沿海重大基础设施建设和产业项目招商工作全面展开，积极争取增加建设用地计划，为沿海经济发展预留了空间。围绕做大做强中心城市，加快城市化和城市现代化进程，对新一轮城市工作作出全面部署。调整优化城市总体规划，强化规划管理，明确了大市区产业布局和三年城市建设目标任务，组织实施一批城建重点项目，盐渎公园建成开园，火车站即将竣工，五星汽车客运站、四路一广场等工程正在加紧建设；完成城市饮用水通榆河取水口工程，大新河闸站、团结河闸站、串场河防洪闸等城市防洪骨干工程开工建设，城南污水处理厂、城东污水处理厂三期工程建成投入使用；启动串场河景观带建设。创新城建投融资体制，组建了国投公司和城投公司，成立了城南新区开发建设指挥部，搭建了新一轮城市建设的运作平台。进一步加强基础设施建设，沿海高速盐城至连云港段、盐淮高速建成通车，9条连接线工程顺利实施；新一轮海堤达标工程全面启动；沿海电力通道工程顺利启动，新农村配电网建设改造工程全面竣工，完成总投资超过10亿元。

过去的一年，我们进一步推进改革开放，增强了经济和社会发展的活力。完善重点企业改革方案，多方筹措改制成本，积极推进开放式重组，众想集团、交建集团、自来水公司、拖拉机厂、商业大厦等企业重组改制取得突破。经营性事业单位改制工作继续推进。调整市区财政管理体制，新体制开始运行。大丰、阜宁组建了农村合作银行。农村土地承包经营权流转工作开始启动。大力推动全民创业，加快民营经济发展，全市新增私营企业5000户，新发展个体工商户3.2万户；个体私营企业入库税收增长21.6%。提升开放型经济发展水平，全市注册外资实际到帐3.25亿美元，实现倍增目标，其中韩资到帐1.2亿美元，占全市利用外资总量的36.9%；外经合作营业额4.4亿美元，新派境外劳务3.02万人，分别增长22.5%和32%；外贸出口超过10亿美元，增长21.9%。开发区和工业集中区发展步伐加快，新增5个省级开发区。接轨上海及区域合作取得新进展，大丰（上海）纺织产业园开工建设，上海企业在我市投资项目累计达100多个；大丰、阜宁分别与常州高新区、武进开发区实施合作共建开发区。

过去的一年，我们加快发展各项社会事业，人民生活水平有了新的提高。积极发展各类教育事业，完成市职教园区一期工程，实现开学招生；全市初中毕业生升学率达90.1%，比上年提高4个百分点；盐城师范学院一期工程建成使用，盐城工学院新校区开工建设。加快发展文化和广电事业，新四军重建军部旧址成为全国重点文物保护单位，成功承办省第五届淮剧艺术节，有线电视数字升级取得新的进展。大力发展医疗卫生事业，市二院新病房楼、市急救中心建成并投入使用，城乡卫生服务工作得到加强。组织开展群众性体育活动，启动农民健身工程，成功承办2006年全国羽毛球锦标赛团体比赛项目，竞技体育实现世界冠军零的突破。人口与计划生育工作水平进一步提高，全市人口自然增长率控制在2.5‰以内。大力兴办农村新五件实事，改善农村生产生活条件。全市改造农村公路1841公里，1927个行政村实现通水泥路；培训农村劳动力8.95万人；新型农村合作医疗参合率达91.08%，改造农村户厕6万多座，健康扶贫工作受到国家表彰；完成县乡河道疏浚2803万方，清理村庄河塘1935万方；改造建设25个乡镇文化站，实施文化“三送”工程，丰富了农村文化生活。加强就业再就业工作，全年城镇净增就业4.96万人，下岗失业人员实现再就业3.38万人，城镇登记失业率控制在3.1%。城镇居民人均可支配收入达到12052元，增长13.9%。全面推行被征地农民基本生活保障制度，推进社会保险扩面征缴工作，全市企业养老保险、失业保险、医疗保险参保人数分别净增7.5万人、8100人和12.2万人，机关事业保险、农村养老保险、工伤保险、生育保险均超额完成年度目标。落实涉及群众生活的各项政策，提高城市居民最低生活保障标准，保证城乡居民基本生活。市区和各县（市）全面建立了廉租住房制度，已有4381户住房困难户纳入廉租住房保障范围。加强资源节约型、环境友好型社会建设，实行节能降耗和污染减排目标责任制，9个县（市、区）全部建成国家生态示范区，建成市级环境优美乡镇10个、市级生态村20个。组织开展化工企业集中清理整顿，关停企业120家。认真落实节约集约用地措施，土地资源对发展的保障作用进一步发挥。全市人事编制、统计、物价、外事、侨务、防震减灾、粮食、供销、农机、保密、机关事务管理等工作取得新的进展；工商、质监、食品药品监督、海关、检验检疫、海事、供电、气象、邮政、电信、保险等省属部门为全市发展服务取得新的成效；新闻出版、民族宗教、档案、地方志、红十字事业、妇女儿童、老龄、残联、关心下一代、扶贫开发等工作进一步加强；民兵预备役、人民防空、国防动员和双拥工作取得新的成绩。

过去的一年，我们切实加强民主法制建设，保持了社会和谐和稳定。市政府密切与社会各方联系，建立政府与人大、政协联席会议制度，自觉接受同级人大及其常委会的监督，认真听取人民政协以及各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，积极支持工会、共青团、妇联、科协等群众团体开展工作。进一步坚持依法行政，推行政务公开，妥善处理人民群众来信来访，全年共办理市人大代表建议173件，市政协委员提案343件，办复率100%；市长热线电话承接基层和群众来电4183件，办理反馈率99.5%。深入开展平安盐城创建活动，狠抓安全生产责任落实，严厉打击各类刑事犯罪，建立健全社会治安大防控体系，依法妥善处理信访积案和群体性事件，钝化社会矛盾，保持了社会大局的稳定。

各位代表，2006年我市经济和社会发展取得的成绩来之不易。一年来，全市人民用辛劳与智慧，谱写了盐城发展的新篇章。在此，我谨代表市人民政府，向为盐城建设和发展作出贡献的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士和人民团体，向省属各单位、人民解放军驻盐部队、武警官兵、公安干警，向热心支持盐城发展的海内外各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍存在一些突出的矛盾和问题：经济发展的结构性矛盾在新的经济环境下进一步显现，产业结构不优，规模企业不多，经济发展的质量和效益有待进一步提高；统筹协调发展不够，地区之间发展不平衡；社会事业发展仍然滞后，社会保障体系还需进一步完善；农民持续增收的长效机制尚未形成，城乡部分群众生活还比较困难，影响社会和谐稳定的因素仍然存在，一些热点、难点问题尚未得到很好解决；政府自身建设方面还存在薄弱环节，体制机制创新的力度还不大，经济发展环境还不理想，一些行业中的不正之风尚未得到有效遏制，人民群众和投资企业还有意见。对这些问题，我们一定会高度重视，并在今后的工作中采取切实有效措施，认真加以解决。

二、2007年工作的总体要求和主要目标

各位代表，2007年是党的十七大召开之年，也是全面落实市第五次党代会提出的目标任务、实施“十一五”规划的重要一年。中央和全省经济工作会议提出，今年（2007年）要全面落实科学发展观，继续加强和改善宏观调控，努力实现国民经济又好又快发展。我们要牢牢把握这一基调，坚持好中求快，优中求进，加快经济发展向又好又快转型。综观国际国内形势，我们正面临着重要战略机遇，仍处于经济快速增长阶段，我们必须主动适应新形势，抢抓新机遇，谋求新发展。进入“十一五”以来，全省各地竞相发展的势头迅猛，特别是周边地区发展态势逼人，这就迫切要求我们自加压力，保持积极进取的工作状态，争取继续走在苏北率先发展的前列。市党代会提出的今后五年目标任务，市委、市政府作出的一系列重要决策部署，今年（2007年）要全面实施，加快推进，力争取得明显成效。同时，我市交通和基础设施条件明显改善，资源丰富的优势更加凸显，全市上下加快发展的愿望更加强烈，目标更加明确，思路更加开阔，我们一定要乘势而上，凝心聚力，努力开创今年（2007年）各项工作的新局面。

2007年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会和中央、全省经济工作会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面落实市第五次党代会的决策部署，围绕“全面奔小康、建设新盐城”目标，积极实施新型工业化、农业产业化、经济国际化、城市现代化和市场化战略，着力调整经济结构和转变增长方式，着力推进改革开放和体制机制创新，着力促进社会发展和提高城乡人民生活水平，着力加强民主法制建设和构建和谐社会，努力实现经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。

根据市第五次党代会和市委工作会议的部署，与“十一五”规划和全面小康进程相衔接，今年（2007年）的工作，我们将突出发展和民生两大主题，努力实现以下主要目标：

——经济社会发展的主要预期目标：全市地区生产总值增长14%；地方一般预算收入增长20%；定报工业增加值增长23%；注册外资实际到帐增长50%；全社会固定资产投资增长26%，其中工业投资增长30%；万元地区生产总值能耗下降4%；环境质量综合指数在80%以上；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%；城镇居民登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在3.5‰以内。上述目标是今年（2007年）的确保目标，我们将扎实工作，力争完成得更好，真正做到又好又快发展。

——实施全市经济社会发展八大类重点工程：共组织实施169个重点项目，总投资745亿元，年内完成投资281亿元。其中，建设现代农业示范园区等农业项目25项，完成投资17.9亿元；实施10万台大马力拖拉机等工业项目30项，完成投资59.7亿元；实施华通行物流等服务业项目38项，完成投资35.3亿元；实施盐城机场扩建等基础设施项目26项，完成投资70.8亿元；实施串场河景观带建设等市区城建项目15项，完成投资23.1亿元；实施中低价商品房建设等市区房地产项目12项，完成投资23.6亿元；实施中国海盐博物馆等市区社会事业项目13项，完成投资13.2亿元；实施汽车及零部件等利用外资项目10项，完成投资4.8亿美元。

——为民兴办16件实事：（1）改善困难群众居住条件，扩大市区廉租住房保障对象受益面，适度提高经济适用住房货币补贴标准和廉租住房补贴标准，市区年内新建40万平方米中低价位商品房。（2）加快市区盐南新村等老小区整治，优化群众居住环境。（3）加强市区公交建设，更新50辆公交车辆，增开新的公交线路，新建一批公共候车站点和公交停车场，市新火车站、五星汽车客运站全面建成投入使用，启动盐城汽车南站建设。（4）加快市区农贸市场改造升级，改建、新建10个农贸市场。（5）加强环卫基础设施建设，新建一批城市垃圾中转站和公共卫生间，农村改厕新增5万户。（6）加快城市防洪工程建设，完成大新河闸站、串场河防洪闸等工程，解决部分居民小区受淹问题。（7）实施市区新饮用水源工程，提高市民饮用水水质标准。（8）加强城乡社区卫生服务，建立城镇居民和农村公共卫生服务项目资金，新型农村合作医疗人口参合率达92%，服务中心（站）健全率达60%。（9）继续做好文化“三送”工作，积极实施“村村有体育健身工程”，全市达1000个村以上。（10）搞好五保户“关爱工程”建设，新增敬老院供养床位2000张以上，年内五保户集中供养率达45-50%。（11）加强法律援助，为困难群众无偿提供法律服务1000件以上。（12）创建平安小区，市区80%以上的小区达到有关规定标准。（13）免除城乡义务教育阶段学杂费，推进教育公平。（14）加强农村基础设施建设，继续新建和改造农村公路，完成550多个村庄河塘疏浚整治任务。（15）促进就业再就业，全年新增就业5.7万人，城镇下岗失业人员实现再就业2.4万人，帮助7000名就业困难人员实现再就业，新增农村劳动力转移就业10万人。（16）扩大社会保险覆盖面，企业退休人员社会化管理服务覆盖率达98.5%以上，为市区中小学生及其他未成年人构建医疗保障体系。

实现上述目标，我市将出现大建设、大发展的新局面，经济社会在又好又快发展上将迈出新的步伐：一是在增加有效投入上迈出新步伐，投资总量大幅度增加，投资方向和结构进一步优化，一大批重点项目的实施，将会拉动全市经济增长和产业升级，并为今后几年的大发展增添后劲；二是在做大做强中心城市上迈出新步伐，城市建设和发展的框架全面拉开，基础设施和公共设施建设得到强力推进，城市功能进一步增强，生态环境和人居环境明显改善，海盐历史文化名城与沿海现代化城市相融合的城市特色将逐步显现；三是在启动沿海开发上迈出新步伐，全市沿海开发战略规划付诸实施，沿海基础设施建设全面推进，一批重大项目将陆续开工建设，港口、港区、港城建设有序开展，沿海开发掀起新的热潮；四是在改善群众生活上迈出新步伐，16件实事的实施，将会进一步改善群众的生活、就业、就医、子女入学等方面条件，社会保障和社会救助体系建设得到加强，困难群众的生产生活得到妥善安排，社会保持和谐稳定，全市人民将进一步享受到改革发展带来的新成果。

三、2007年主要工作任务

为确保实现今年（2007年）全市经济社会发展的各项目标，我们将重点抓好以下8项工作：