正文

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一2005年及十五工作回顾

2005年，市人民政府在省委、省政府和市委的正确领导下，团结带领全市人民，全面贯彻科学发展观，围绕“总量进位次、人均居前列、速度争第一”的奋斗目标，强力推进工业强市、项目带动，深化改革，扩大开放，较好地完成了市十届人大二次会议确定的各项任务。

———综合经济实力明显提升。全市地区生产总值完成578.8亿元，居全省第六位，较上年提升4个位次，增长16.7%，居全省第二位。人均地区生产总值预计达到16500元，居全省第四位。

———经济增长的质量和效益显著提高。全市地方财政收入完成32.1亿元，增长32.6%，其中一般预算收入实现30.2亿元，居全省第三位，税收收入占一般预算收入的比重达到72%。规模以上工业利润总额实现81.3亿元，居全省第二位，增长66.7%；利税总额突破百亿元大关，达到128.5亿元，居全省第二位，增长63.5%；工业经济综合效益指数达到214%，居全省第三位。

———经济增长的动力基础得到巩固。全社会固定资产投资完成268.7亿元，居全省第六位，增长46.5%；进出口总值达到9.1亿美元，居全省第三位，增长17%，其中出口达到5.8亿美元，居全省第三位，增长26.7%；实际利用外商直接投资达到1.01亿美元，居全省第二位，增长48%；全社会消费品零售总额实现129.6亿元，增长14.7%，居全省第二位。

———就业再就业工作成效显著。发放再就业小额贷款5154万元，新增就业7.6万人，4.2万人实现再就业，城镇登记失业率控制在3.6%以内。

———社会保障能力进一步增强。“两个确保”继续巩固，完成了下岗职工基本生活保障与失业保险并轨，实现了职工基本养老保险市级统筹。城市低保深入开展，在全省率先建立了“农村低保”和破产、困难企业退休职工医保制度。

———人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入达到8430元，增长15.7%；农民人均纯收入达到3831元，增长13.5%；城乡居民储蓄存款余额达到280.9亿元，比年初增加27亿元。

2005年各项目标的顺利实现，“十五”计划的圆满完成，标志着我市经济社会发展达到了新的水平。综合实力跃上新台阶。2005年全市地区生产总值比2000年翻一番，在全省位次由第十二位提升到第六位，年均增长15.2%，分别高出全国、全省3.8、5.8个百分点；一般预算收入是2000年的2.9倍，由第九位提升到第三位，年均增长22.4%。结构调整迈出实质性步伐。实现了资源枯竭型城市的经济转型。二、三产业比重达到89.9%，比2000年提高7.1个百分点；工业增加值完成333.4亿元，占地区生产总值的比重达到57.6%，比2000年提高12.2个百分点；旅游业实现历史性突破，综合收入实现47.8亿元，占地区生产总值的比重比2000年提高7个百分点；非公有制经济实现增加值303.9亿元，占地区生产总值的比重达到52.5%，比2000年提高13个百分点。城乡基础设施建设成效明显。5年完成全社会固定资产投资692.1亿元，是前9个五年计划投资总额的1.3倍；高速公路通车里程达163公里，实现了“乡乡通二级公路”、“村村通油路”的目标，中心城市建成区面积增加52%；城镇化率达到40%，比2000年提高6.8个百分点。改革开放取得重要进展。国有企业改革基本完成，行政管理、财政、投融资体制改革走在全国、全省前列；外贸出口总额是2000年的6.4倍，经济外向度位居全省之首。人民群众生活水平得到提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长16%、8.4%；城乡居民人均住房面积分别达到23.5平方米和35平方米。社会事业全面进步。科技创新能力明显增强，技术进步对经济增长的贡献率进一步提高；人民群众受教育水平显著提高，“两基”工作走在全国前列；医院病床数比“九五”末增长12.4%，实现了人人享有初级保健目标；群众体育跨入全国先进行列，竞技体育实现历史性突破；人口自然增长率连续5年低于全省平均水平。经过5年的努力，我市经济社会发展站在了新的战略起点上，进入了全面提升产业层次、加快经济转型、促进统筹协调发展的新阶段。

回顾去年（2005年）和“十五”的工作，主要有以下几个方面的做法：

一坚持把发展作为第一要务

加快经济结构战略性调整，强力实施工业强市战略，推动工业结构优化升级。实施了一大批工业结构调整和高新技术产业化项目，初步形成了以五大支柱产业为主体的新型工业体系。2005年五大支柱产业完成增加值161.9亿元，占规模以上工业增加值的64.2%。规模以上工业企业达到795家，年销售收入超亿元企业达到166家，比2000年增加125家，2家企业销售收入超30亿元，10户企业进入省百户重点企业，一批成长性强的高新技术企业正在加快发展。

积极扶持农业结构调整，大力推进农业产业化经营。积极推进小麦种子、怀药、蔬菜等六大农业标准化生产基地建设，建成标准化生产示范区106个。林浆纸一体化项目建设进展顺利，建成工业原料林基地50万亩。一批规模化、标准化的饲养场建成投用，畜牧业产值占农业总产值的比重达到42.9%。形成了蒙牛、绿旗、斯美特等一批规模较大的农业产业化龙头企业。农民专业合作组织达到75家，已成为农民进入市场的重要组织形式。大力发展劳务经济，5年转移农村劳动力30.4万人次，劳务总收入达到13亿元。农业综合开发、扶贫开发全面铺开，解决了27.6万人饮水安全和饮水困难问题，2.7万人实现脱贫目标。

加快发展第三产业，努力打造新的产业优势。建成了以五大景区、十大景点为代表的山水游格局，创建中国优秀旅游城市和申报云台山世界地质公园获得成功，“焦作山水”、“云台山”被评为中国旅游知名品牌，云台山景区门票收入突破亿元大关，被中央文明委命名为创建全国文明景区先进单位。加快了餐饮、购物、娱乐、休闲等服务设施建设，丹尼斯、麦当劳、肯德基等一批国内外知名商业企业进驻焦作，一大批星级宾馆饭店、特色商业街、文化娱乐场所建成投用。物流、金融、证券、社区服务等新型服务业得到较快发展。2005年第三产业增加值完成158.4亿元，比2000年增长73.2%，成为经济增长的重要力量。

二坚持改革开放

不断增强经济社会发展的活力，市直大中型工业企业基本完成改制任务，投融资体制改革走在全省前列，投资主体多元化格局基本形成。财政综合改革不断深化，部门预算、政府采购、会计委派、国库集中支付、乡财县管等改革成效明显。农村税费改革取得阶段性成果，提前一年免除农业税，全市农民累计减负增收2.2亿元，实施了对种粮农民直接补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴。新一轮市、县、乡机构改革顺利完成，清理规范了行政审批事项，三级行政服务中心得到完善和规范。粮食流通体制改革取得突破性进展，购销市场主体多元化格局初步形成。农村信用社改革取得实质性进展，10家联社获央行票据认购额度9.02亿元。交通三项改革全部完成，事业单位改革、建设领域三项改革和煤炭资源整合进展顺利。