通知

陕西省人民政府关于印发全省国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作总体方案的通知

陕政发〔2014〕40号

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

现将《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作总体方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

陕西省人民政府

2014年12月18日

方案

陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作总体方案

“十三五”（2016-2020年）是全面建成 小康社会的决战时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进 依法治国的关键时期，也是建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西的重要时期。科学编制好全省 国民经济和社会发展第十三个五年规划（以下简称“十三五”规划），对于建设内陆改革开放新高地、推动经济转型升级、与全国同步建成小康社会等都具有十分重要的意义。为切实做好“十三五”规划编制工作，提出以下方案。

一、编制意义

（一）做好“十三五”规划编制工作，是落实党的十八大和十八届三中、四中全会战略部署的重要举措。党的十八大报告提出“两个百年”目标，即到建党一百年时全面建成小康社会，到建国一百年时实现现代化。十八届三中全会提出到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，十八届四中全会提出全面推进依法治国方略。实现党的十八大，十八届三中、四中全会提出的战略目标和重大决策部署，需要在“十三五”规划中有效衔接、具体安排、全面落实，统筹推进小康社会建设、“四化同步”、“五位一体”、全面深化改革、“一带一路”、法治建设等各项工作。

（二）做好“十三五”规划编制工作，是全面推进“三个陕西”建设的现实需要。建设“三个陕西”，是贯彻落实党的十八大精神的具体行动，是实现中华民族伟大复兴 中国梦的陕西实践。“十三五”是实现“三个陕西”战略目标的重要时期。汇集各方智慧，确定合理发展速度，明确发展目标任务，完善区域发展战略，细化改革具体路径，谋划重大工程项目，对于夯实基础，实现“三个陕西”奋斗目标具有十分重要的现实意义和历史意义。

（三）做好“十三五”规划编制工作，是保持中高速、迈向中高端的重要保障。新常态下我省经济进入速度变化、结构优化、动力转换新时期，稳增长、调结构、促改革、惠民生任务艰巨繁重。认真研判“十三五”发展阶段性特征及面临的机遇和挑战，科学谋划新的增长点，加快培育新动力，对于切实发挥西部大开发战略支撑作用、当好西部科学发展新引擎、建设内陆改革开放新高地和丝绸之路经济带新起点，促进发展保持中高速、迈向中高端具有重要意义。

（四）做好“十三五”规划编制工作，是优化空间战略布局、促进协调发展的有力抓手。强化国土空间管制，推动经济与社会协调发展、经济与生态良性互动、经济与文化和谐共荣是中央着眼可持续发展、均衡发展、协调发展，优化空间战略布局作出的重要决策部署。系统谋划“十三五”，认真落实主体功能区、新型城镇化等战略规划，对于优化生产力布局、推动要素合理流动、促进区域协调发展意义重大。

二、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，科学研判全球经济深刻变化，我国经济“三期叠加”、“新常态”现实基础，我省迈入发展新阶段特征，准确把握国家“一带一路”、新型城镇化、创新驱动等重大机遇，以“三个陕西”建设为核心，以科学发展和改革创新为主题，以转变发展方式为主线，实施创新驱动、均衡发展、生态文明、民生兜底、开放带动基本战略，遵循经济规律实现科学发展，遵循自然规律实现可持续发展，遵循社会规律实现包容性发展，确保转变经济发展方式取得实质性进展，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保全面建成小康社会的宏伟目标顺利实现，确保全面推进依法治国的各项任务取得明显成效。

三、基本原则

立足当前，着眼长远。一方面，要针对当前突出矛盾和问题，提出切实可行的解决办法，推动经济稳定增长；另一方面，要更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战，围绕保持中高速、迈向中高端等重大问题，作出制度安排，明确战略举措，使“十三五”规划成为中长期规划的升级版。