事件背景

抗日战争时期日本首相近卫文麿发表的对华政策声明。抗日战争爆发后,日本帝国主义加紧对华军事侵略,同时不断对国民党政府进行政治诱降。1937年11月5日,日本近卫文麿内阁通过德国驻华大使陶德曼,向蒋介石提出了日中“和平”七项条件:内蒙自治;在华北建立非军事区;成立新的亲日政权;扩大上海非军事区;停止反日政策;共同反共;减低日货关税;尊重外侨权利。蒋介石表示“可以讨论,并且觅取友好的谅解”。12月,因国民党在战事上受挫,日本提出更苛刻的条件:国民党政府必须放弃亲共和反日、反满的政策,与日满共同反共,在有必要的地区建立非军事区和特殊政权;日、中、满缔结经济合作协定;中国向日本赔款。由于全国人民强烈要求抗日,蒋介石不敢按日方的条件“议和”。

事件经过

首次声明

１９３８年１月１６日

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在攻陷南京后，帝国政府为了仍然给中国国民政府以最后重新考虑的机会，一直等到现在。然而，国民政府不了解帝国的真意，竟然策动抗战，内则不察人民涂炭之苦，外则不顾整个东亚和平。因此，帝国政府今后不以国民政府为对手，而期望真能与帝国合作的中国新政权的建立与发展，并将与此新政权调整两国邦交，协助建设复兴的新中国。帝国政府尊重中国领土与主权以及各国在中国的权益的方针，当然毫无变更。现在，帝国对东亚和平的责任日益加重。政府期望国民为了完成这一重大任务而更加发奋。

二次声明

（1938年1月18日）

所谓“今后不以国民政府为对手”，较之否认该政府更为强硬。本来，从国际法上来说，为了否认国民政府，只要承认新政权，就可以达到目的。因此尚未到达正式承认中华民国临时政府的时期，这次开国际法上的新例，在否认国民政府的同时，把它彻底撇开。虽有发布宣战布告的流传，但帝国对无辜的中国民众并不敌视。又因为采取不以国民政府为对手的立场，所以，更不需要发布宣战布告。

日本政府声明——虽国民政府，亦不拒绝

1938年11月3日

帝国所期求者即建设确保东亚永久和平的新秩序。这次征战之最后目的，亦在于此。

此种新秩序的建设，应以日满华三国合作，在政治、经济、文化等各方面建立连环互助的关系为根本，希望在东亚确立国际正义，实现共同防共，创造新文化，实现经济的结合。这就是有助于东亚之安定和促进世界进步的方法。

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帝国所希望于中国的，就是分担这种建设东亚新秩序的责任。帝国希望中国国民善于理解我国的真意，愿与帝国协作。固然，如果国民政府抛弃以前的一贯政策，更换人事组织，取得新生的成果，参加新秩序的建设，我方并不予以拒绝。

帝国深信不疑，各国也将正确认识帝国的意图，适应东亚的新形势。特别是对各盟国的一贯厚谊，深表满意。

东亚新秩序的建设，渊源于我国的建国精神，完成这一 建设，是现代日本国民的光荣任务。帝国必须在国内各个方面坚决进行必要的革新，以谋扩充国家的整体力量，排除万难，为完成这一事业而迈进。

政府在此声明帝国一贯的方针和决定。