出现起因

改革开放以来，城乡发展取得举世瞩目的成就。但与此同时，我国城乡发展也出现了一些失衡，体现在若干方面，如以农村空心化、老龄化日益加剧为主要表现的人口规模与结构失衡；以收入比居高不下、绝对差持续扩大为主要表现的经济发展失衡；以承载和治理压力从城市向农村转移为主要表现的生态环境失衡；以覆盖不全、质量不均为主要表现的公共基础设施供给失衡以及基本公共服务失衡等。

为改变这一不利局面，促进城乡共同发展，党的十六大报告首次提出“统筹城乡经济社会发展”；党的十八大报告要求“推动城乡发展一体化”；党的十九大报告强调要“实施乡村振兴战略”，“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”；党的二十大报告则强调要“全面推进乡村振兴”，“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”。

主要内容

2019年4月，中央发布《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》。该意见强调要坚持农业农村优先发展，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，坚决破除体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化。

2021年3月，“十四五”规划提出要“以县域为基本单元推进城乡融合发展，强化县城综合服务能力和乡镇服务农民功能。”与此同时，“十四五”规划还强调一方面要深化农业农村改革，另一方面要加强农业农村发展要素保障，从而健全城乡融合发展体制机制，建立健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系，促进要素更多向乡村流动，增强农业农村发展活力。

重要影响

第一，城乡融合发展是破解新时代社会主要矛盾的关键抓手。十九大指出，我们社会主要矛盾已经转化为人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国最大的不平衡其实是城乡关系的不平衡，最大的不充分其实是乡村发展的不充分。我们仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征，很大程度上就表现在城乡的二元结构上。解决发展的不平衡、不充分问题，不断满足广大农民群众日益增长的美好生活需要，在很大程度上需要依靠城乡融合发展和乡村振兴。

第二，城乡融合发展也是国家现代化的重要标志。我们国家的现代化其实是工业化、城镇化、信息化、农业现代化并列发展的过程，“四化”同步发展是我国现代化建设的核心内容，也是核心的任务。在这“四化”里，工业化处于主导地位，是发展的动力；农业现代化是重要的基础，也是发展的根基；信息化具有后发优势，可以为我们的发展注入新的活力；城镇化其实是一个载体和平台，承接着工业化和信息化发展的空间，带动着农业农村的现代化加快发展，也发挥着不可替代的融合作用。如何处理好“四化”关系，特别是如何处理好工农关系和城乡关系，在一定程度上决定着我们现代化的成败。因此，我们说城乡融合发展既是城乡现代化的抓手，也是重要的标志。

第三，城乡融合发展是拓展发展空间的一个强劲动力。因为我国最大的发展潜力和后劲在乡村，推动城乡融合发展和乡村振兴、促进乡村资源要素与全国大市场相对接，能够释放出可观的改革红利，也能够带动经济社会持续发展。

第四，建立城乡融合发展体制机制和政策体系是实现乡村振兴和农业农村现代化的重要制度保障。乡村振兴不能就乡村来谈乡村，必须走以城带乡、以工促农的路子，在城乡融合发展中来破解它的一些难题。

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